После отмены крепостного права Министерством финансов России проводились долгосрочные программы экономического развития страны. Они предусматривали сочетание государственных и частных интересов под патронажем Министерства финансов и Государственного банка. Для преодоления денежного кризиса и восстановления ценности рубля было ограничено внешнее заимствование, лимитирован вывоз капиталов за границу, уменьшены правительственные расходы. Таможенная политика была нацелена на защиту развивавшейся отечественной промышленности и способствовала притоку иностранного капитала. Правила о концессиях, разработанные министерством, позволили привлечь иностранный капитал к реализации российских проектов.
В 1892 г. пост министра финансов занял С.Ю. Витте. Важнейшим пунктом экономической программы Витте стало проведение денежной реформы, целью которой была стабильность денежной системы, обуздание инфляции. Стабильность была достигнута путем сбалансирования бюджета и перехода к системе золотого денежного стандарта.
В 1903 г. министром финансов был назначен К.Н. Коковцев. Экономическая политика этого периода включала успешные меры поддержки промышленности, сельского хозяйства, ограничение государственного сектора экономики и поощрение частного предпринимательства, достижение бездефицитного бюджета, финансовой стабильности, привлечение иностранных капиталов.
44. ЭКОНОМИКА РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Вступление России в войну повлекло изменение соотношения темпов развития отраслей экономики. Рост производства наблюдался в отраслях, работавших на оборону. В прочих отраслях производство сокращалось. Главными проблемами экономики в военный период стали вооружения сухопутных войск, транспорт, топливо, продовольствие, трудовые ресурсы, финансы.
С началом войны производство вооружений для сухопутных войск, железнодорожное строительство расширились. Но уже в конце 1916 г. из-за недостатка угля и нефти начали тормозиться перевозки, закрываться заводы. Продовольственное снабжение армии и промышленных центров стало расстраиваться. Причина состояла в неблагоприятной рыночной конъюнктуре для поставщиков товарного хлеба, что вынуждало правительство идти на введение обязательных поставок хлеба в казну по твердой цене. Это приводило к срыву заготовок. На фронтах к февральской революции запасов продовольствия было всего на 3–5 дней.
В годы войны ухудшился баланс трудовых ресурсов страны. Уже к концу 1914 г. число мобилизованных достигло 6,5 млн человек, а через два года – 16 млн. Из деревень было отозвано свыше половины мужского трудоспособного населения.
Война способствовала расстройству финансовой системы, расходы постоянно росли, доходы бюджета сокращались. Правительство использовало денежную эмиссию, займы, что провоцировало инфляцию, вводило новые, в том числе косвенные, налоги и повышало ставки действовавших налогов.
Российское правительство было вынуждено вводить военное регулирование экономики. В качестве инструментов регулирования использовались государственные заказы, фиксированные цены, ограничение свободы торговли вплоть до введения государственной монополии, реквизиция продукции. Однако самодержавие постепенно теряло способность управлять страной и вести войну. Состояние страны накануне февральской революции даже представители царизма характеризовали как состояние «разрухи» и «развала». Приход к власти в феврале 1917 г. Временного правительства не мог сразу изменить направления экономической политики, «развал» и «разруха» преодолены не были.
45. ПОЛИТИКА «ВОЕННОГО КОММУНИЗМА». НЭП
Политика, получившая название «военный коммунизм», сформировалась к весне 1919 г. и включала три следующие группы мероприятий: 1. Для решения продовольственной проблемы торговля заменялась принудительным распределением. В январе 1919 г. была введена продовольственная разверстка, свободная торговля хлебом была объявлена преступлением. Полученный по разверстке хлеб и другие продукты и товары массового спроса распределялись в централизованном порядке по классовым нормам. 2. Национализировались и лишались хозяйственной самостоятельности все промышленные предприятия. 3. Вводилась всеобщая трудовая повинность. Всех уклонявшихся от нее обвиняли в дезертирстве, из них создавались штрафные рабочие команды, или они заключались в концентрационные лагеря.