В 1835 г. вышло новое "Положение" о евреях. Оно не вводило новые ограничения и расширило их гражданские права (евреям, умеющим читать и писать по-русски, разрешили избираться в городские думы, магистраты, ратуши, как и лицам других вероисповеданий). Для всех западных губерний этот закон был введен в 1839 г. (кроме магистратов Киева и Вильны, в которых евреи не могли быть представлены). Ограничения для евреев были следующие: не разрешалось быть председателем думы, бургомистром, городским головой, ратманом полиции и заседателем в суде. Евреи должны были выбирать своих представителей отдельно от христиан и число евреев в выборных органах не могло превышать одну треть от всех членов (также и в городах, где евреи составляли 50 %-90 % населения).
В г. Быхове, где евреи составляли 95 % населения, бургомистр был христианин, а двух ратманов христианское население не могло выбрать. Потребовалось "высочайшее разрешение" выбрать евреев. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 259.)
В Новороссийском крае "Положение" 1835 г. давало льготы евреям-земледельцам, — им разрешали арендовать или покупать землю, а также выделяли казенные земли и освобождали на значительный срок от рекрутного набора. В результате стали создаваться евр. сельскохозяйственные поселения (в 1840–1841 гг. — пять поселений в Херсонской губ. на казенной земле).
В 1836 г. много еврейских семей направилось на земледелие в Зап. Сибирь, но в начале 1837 г. их перехватывали в пути и направляли в Херсонскую губ. (Евр. Энцикл., т. VII, 755.)
На Кавказе "Положение" 1835 г. не разрешало евреям селиться. Но выселять местных горских и грузинских евреев было сложно (многие из них имели сельское хозяйство, а в Грузии часть евреев была в крепостной зависимости) и в 1837 г. это решение было отменено. Горским евреям разрешили жить на Кавказе постоянно, а ремесленникам-евреям из "черты оседлости" было разрешено временное пребывание. Местное начальство в Грузии было против выселения евреев, переселившихся из "черты" и в 1836 г. просило оставить их в Грузии.
В ходатайстве отмечено: "…люди сии… необходимы… ибо каждый из них ремесленник…". (Евр. Энцикл., т. XIV, 876.) Численность грузинских евреев в 1835 г. была около 6 тыс. чел. Горских евреев насчитывалось примерно 3 тыс. чел. в Дагестане, 1600 чел. в Чеченском округе, 1400 чел. в Елизаветпольской губ. и 800 чел. в Азербайджане.
В Риге часть евреев получили право постоянного проживания (согласно "Правилам" 1835 г.), а в 1840 г. им разрешили открыть школу в Шлоке. В 1841 г. евреи Риги и Шлока были приписаны к городскому обществу Риги, но без права владеть недвижимым имуществом, и только в 1850 г. было разрешено устроить синагогу в Московском форштадте (Евр. Энцикл., т. XIII, 484).
После 1835 г. начали принимать евреев на учебу в Медико-хирургическую академию, после учебы им разрешалось работать только в "черте оседлости" (также и на государственной службе в "черте").
С 1840 г. правительственные органы начали разрабатывать планы преобразования религиозно-общинного быта еврейского населения, в это же время вышло указание провести "разбор" евреев — на "полезных" и "бесполезных". "Полезными" считали купцов, ремесленников и земледельцев. К "бесполезным" были отнесены мелкие торговцы, приказчики, извозчики, ювелиры и лица многих других занятий, составлявшие значительную часть евр. населения. Их предполагалось подвергнуть дополнительным ограничениям, в частности, выселению из сел и усиленному рекрутскому набору в армию (Николай I приказал брать с них в пять раз больше рекрутов, чем с украинцев или белорусов, — это лишило бы семьи мужчин и, в конечном счете разрушило бы многие семьи). Идея "разбора" была настолько жестокой, что не была поддержана рядом представителей местных властей.
"Разбор" осудил, в частности, новороссийский ген-губернатор, гр. М.С. Воронцов. В 1843 г., в своей записке царю, он указал, что "мера сия и в государственном виде вредна и жестока". (Евр. Энцикл., т. XIII, 273.)
Вскоре выселение из сел было исключено, а слово "бесполезные" в документах было заменено словами "не имеющие производительного труда".
Недостаток заработка у ремесленников в "черте оседлости" (вследствие избытка ремесленников) толкал их на временные заработки в "закрытые" для них, смежные с "чертой" русские губернии, где местных ремесленников не хватало и услугами евреев-ремесленников нелегально пользовались не только частные лица, но и государственные учреждения.