В 1865 г. вышел закон, разрешивший жительство вне "черты" части мастеров и ремесленников (цеховым мастерам, механикам, пивоварам и некоторым др.), их женам и несовершеннолетним детям. Но многие мастера (плотники, каменотесы, штукатуры, граверы, часовщики и др.) не считались ремесленниками и такое право не получили. Проживать вне "черты" ремесленник мог до тех пор, пока он занимался своим ремеслом (в случае болезни требовалось разрешение полиции на дальнейшее проживание). Ему не разрешалось отлучаться в другие места без разрешения полиции. Продавать он мог только свои изделия, ему запрещалось приобретать недвижимость и арендовать мастерские. (Евр. Энцикл., т. I, 818; т. XIII, 441–443).
В 1867 г. право повсеместного жительства получили отставные солдаты-евреи и унтер-офицеры, отслужившие 15 и более лет (называемые в народе "николаевские солдаты"). Им разрешили заниматься вне "черты" ремеслом, торговлей, промыслами и приобретать недвижимое имущество (дом и др.), но запрещалось заниматься питейным делом, покупать землю, арендовать крестьянскую землю, или усадьбу. (Евр. Энцикл., т. VII, 595.)
Право быть на государственной службе до 1861 г. имели только доктора наук, с 1861 г. разрешили принимать на госуд. службу евреев-магистров и кандидатов наук (не медиков), а с 1865 г. стали принимать на службу врачей-евреев и провизоров. Женщинам-акушеркам также разрешили жить вне "черты оседлости".
Часть русской интеллигенции не одобряла прием евреев-ученых на госуд. службу, в частности, против этого выступил в 1861 г. писатель-славянофил И.С. Аксаков (1823–1886 гг.) в московской газете "День" (по религиозным и др. мотивам). (Евр. Энцикл., т. I, 660.)
Документы земской и судебной реформ 1864 г. не содержали ограничений для евреев и они могли заниматься адвокатурой. Городовое положение 1870 г. сохранило ограничение для евреев (они могли составлять не более 1/3 состава городских органов, независимо от процента евреев в городе, и не могли занимать главные должности), но гласные в думу избирались совместно евреями и христианами, и в тех местах, где еврейское население составляло большинство, они могли влиять на выбор гласных-христиан и главы города.
В Королевстве Польском, входившем в состав Российской империи, в правах на жительство евреи были еще более ограничены (до 1860-х годов), чем в 15-ти губерниях "черты оседлости". Развитие промышленности, начавшееся в 1840-х годах, открыло в Польше поле деятельности для евреев-финансистов и промышленной буржуазии, в то время, как положение массы евр. населения было весьма трудным. В 1861 г. среди части шляхты, польской интеллигенции и мелкой буржуазии начало развиваться патриотическое движение (его поддерживала и часть еврейского населения польских губерний) и правительство России стало смягчать свою политику в польских губерниях. В 1861 г. был издан закон, по которому евреи могли избираться в городские советы, с 1862 г. они могли жить в Королевстве Польском повсеместно, владеть земельной собственностью в городах (с определенными ограничениями и в уездах), производить лекарства. Затем была отменена и особая подать с евреев в польских губерниях.
После указов 1859–1867 годов, позволивших селиться вне "черты" отдельным группам еврейского населения, численность евр. общин в ряде губерний России возросла (см. табл.).
| Назван. губ. | Численность евр. населения (чел.) | |
|---|---|---|
| 1838 г. | 1880–1881 г. | |
| Курская | 548 | 1823 |
| Оренбургская | 19 | 954 |
| Орловская | 458 | 2130 |
| Петербургская | 1015 | 2125 |
| Псковская | 224 | 3179 |
| Рязанская | 202 | 1634 |
| Саратовская | 20 | 650 |
| Смоленская | 229 | 3500 |
| Тамбовская | 190 | 926 |
| Ярославская | 444 | 729 |