С 1802 г. евреи должны были выбирать своих представителей в городские органы отдельно от христиан. Положительным в таком законе было то, что в городских органах евреи всегда были представлены. Отрицательным было то, что евреи не могли влиять на выборы тех или иных представителей христианского населения.
Для кагальных управлений общин оставалась функция сбора подати с общины и вноса ее в казну без недоимков (круговая порука за сбор подати) и право распоряжаться средствами общины (под контролем властей), регулировать религиозно-общественный быт. В решениях правительственного комитета было обещание упразднить в будущем двойную подать, освободить на 5 лет от подати евреев, которые займутся земледелием на земле, арендованной у помещика и на 10 лет — тех, кто будет вести сельское хозяйство на казенной земле (в особых поселениях).
Самым тяжелым для деревенских евреев было решение комитета выселить из деревень и сел всех евреев в течение трех лет. При общей численности евреев порядка одного млн. чел., выселению подлежали примерно двести тыс. чел. Части выселяемых правительство решило дать земли в малозаселенной тогда Новороссийской губернии (освободив их от подати на 10 лет и дав самым бедным небольшие ссуды). Но приходилось ждать очереди на переселение, а тем временем шло принудительное выселение с разорением хозяйств. Семьи с детьми загоняли в местечки и городишки и оставляли на площадях. Поселение на землях в тех губерниях, где было много евреев, было нереально, ибо там не было свободных казенных земель (кн. Кочубей писал, что в Гродненской губ. всего 200 дес. казенных земель, а переселения просили сотни семей). В Новороссийской губ. (по заявлению ген-губернатора, кн. Воронцова) в год можно было поселять 200 семей, а просили землю тысячи семей. Комитет решил закончить выселение к 1808 г. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 315–319).
Выселению подлежали не только шинкари и др. арендаторы, но также проживавшие в деревнях ремесленники, мелкие торговцы, почтари, содержатели постоялых дворов и др. Выполнить переселение на пустые земли за три года оказалось невозможным и в 1807 г. этот вопрос рассматривал назначенный властью комитет.
В комитет входили: Кн. Кочубей, мин. иностр. дел Будберг, Чарторижский, Полухин, Потоцкий, Чацкий, Новосильцев (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 319).
Кагал Вильны просил отсрочить выселение, а "депутаты"-евреи просили облегчить участь евреев-почтарей. В 1808 г. из деревень выселили сотни еврейских семей, которые бродили в поисках пристанища и заработка, а местные власти стали писать донесения министру внутр. дел о невозможности выполнить выселение в требуемом объеме.
После частичного выселения евреев из сел Белоруссии и Черниговской губ. в 1807 г. начали создаваться первые еврейские земледельческие колонии на пустых казенных землях в Херсонской губ. До 1810 г. образовалось 8 поселений (около 600 семей, 3650 чел.), — частично с помощью государства, частично на свои средства. Образовались с/х поселения: Бобровый Кут — в 1810 г. 454 чел., в 1897 г. — 1103 чел.; Доброе — 1076 чел. в 1898 г., Израилевка — 118 чел. в 1812 г. и 1194 чел. в 1898 г., Сейдемениха — 1146 чел. в 1878 г. и др. (Евр. Энцикл., т. IV, 687; т. VII, 260,533; т. VIII, 44; т. XIV, 113).
Указом от 29 дек. 1808 г. Александр I приостановил выселение "до дальнейшего впредь повеления". В 1810 г. он не согласился с требованием киевских мещан выселить евреев из Киева.
Старая община в Киеве прекратила существование в годы хмельниччины, а новая образовалась в конце XVIII в. (в 1792 г. были 73 еврея, почти все — ремесленники, в 1801 г. — свыше 600 семей).
Учрежденный в 1809 г. новый комитет (во главе с сенатором В.С. Поповым) после трех лет работы представил царю в марте 1812 г. доклад, отличавшийся не только более разумной оценкой материалов (известных и предыдущим комитетам), но и более справедливым и здравым подходом к рассматриваемым вопросам. В докладе опровергались утверждения, что евреи-шинкари и арендаторы являются причиной бедности крестьян и, в частности, было отмечено: "…Доколе у белорусских и польских помещиков будет существовать система экономии, основанная на продаже вина, дотоле зло сие… не истребится, и последствия будут все те же, кто бы ни был приставлен к вину, еврей или христианин… Христиане, которыми помещик заменит евреев, найдутся принужденными поступать так же, как и евреи…" В докладе отмечено, что удаление евреев из деревень и замена их крестьянами будет потерей для государства, что евреи поставляют для крестьян "все домашние необходимости, напр. косы, железо, посуду, соль и пр.", освобождая крестьян от поездок за этим в город, что запрещение евреям содержать шинки и постоялые дворы "…чрезвычайно ощутимо было бы для торговых оборотов, казенных поставок и даже для почт, ибо известно… что исправнейшие почты содержатся евреями-корчмарями". Отмечая, что бедность десятков тысяч семей сельских евреев, не имеющих никакой собственности, препятствует евреям арендовать землю для ведения сельского хозяйства и строить фабрики, "что местечки и города не в состоянии ни поместить всех евреев, ни доставить им упражнения и пропитания", комитет предложил решить вопрос "оставлением евреев на прежних их жительствах и дозволением промыслов", которыми они занимались. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 331–335.)