Таким образом, задача Панина сводилась к тому, чтобы склонить Финляндию к отделению от Швеции, без предварительного нападения со стороны России, или к присылке депутации, с ходатайством о покровительстве императрицы. Ему было дано понять, что этим он оказал бы большую услугу и проявил необычайную ловкость.
Чтоб достичь подобной цели, он, согласно данного ему рескрипта от 30 ноября 1749 г., не только должен был обещать финнам исполнения всех их основательных требований, при условии, что они будут русскими подданными, или же Финляндия будет автономным княжеством, под русским покровительством, но на его усмотрение правительство предоставляло также послать в Финляндию эмиссара и на покрытие потребных для этого издержек отпустило 50.000 рублей. Рекомендовалось объяснить финнам разницу в положении русских и шведских подданных: первые живут в мире, без притеснений и без внешних опасностей, последние, напротив, обложены тяжелыми податями, притеснены соперничающими партиями, а главное — им угрожает внешнее нападение, при котором финны будут первыми его жертвами.
Польщенный оказанным доверием, Панин объяснял в своем донесении от 11 января 1750 г., каким способом можно будет достичь цели. Для того, чтоб начать дело, Панин хотел сперва навести разные справки в архивах, вызвать из Финляндии в Стокгольм одного или двух надежных людей, для доклада ему о положении финских дел и о влиятельных там лицах. Когда это будет сделано, можно будет приступить к образованию активной партии в Финляндии.
Единственное мероприятие, к которому решился прибегнуть сотрудник Панина (Симолин) заключался в том, что он отыскал, сбившегося с пути герадсгевдинга Вийкмана и отправил его с русскими воззваниями в Финляндию. Иоганн Генрих Вийкман был бургомистром в Брагестаде и судьей в Саволаксе, а также состоял представителем Брагестада на риксдаге 1738 г.; затем, дела его запутались и за хорошее вознаграждение он взялся действовать в Финляндии, в целях Симолина. В апреле 1750 г. он отправился в Финляндию, захватив с собой несколько экземпляров русской декларации, чтоб раздать ее населению, и кроме того обещал завербовать дворянина, духовное лицо и крестьянина, которые должны были отправиться в Петербург, в качестве депутации, с целью просить императрицу созвать съезд, дабы он воспрепятствовал восстановлению суверенитета в Швеции. Как видно из судебного дела, Вийкман ничего не сделал для достижения цели. На суде он объяснил «что нет преступления в том, чтоб надуть русского». Но его окончательно погубила переписка с Симолиным, секретарем Панина, из которой можно было заключить, что он занимался изменнической агитацией. Его присудили к смерти и в сентябре 1751 г. казнили.