Тяжелое экономическое положение в стране все более ухудшало благосостояние народа. Катастрофически росли цены на предметы первой необходимости, а темп роста зарплаты далеко отставал от повышения цен. После Первой мировой войны падение уровня жизни отмечалось и в развитых странах Западной Европы. Тяжелое положение создалось в России и в независимых государствах, возникших на ее территории. Грузия, ясно, не была исключением.
В социальной и экономической политике Демократической республики Грузия значительное место занимала аграрная реформа. По закону, бывшие казенные, удельные, церковные и монастырские земли, а также земли частных и юридических лиц выше установленной нормы (от 7 десятин до 14 десятин) должны были передать поземельным комитетам. Сразу же после восстановления независимости правительство Демократической республики Грузия приступило к проведению серьезной аграрной реформы. Но этот прогрессивный шаг правительства наталкивался на целый ряд препятствий.
Первое. В первую очередь следовало ликвидировать пережитки крепостничества (в Грузии закон 1912 года о передаче земли временнобязанным крестьянам не был до конца проведен в жизнь). Второе. Грузия, как малоземельная страна, не могла полностью удовлетворить всех крестьян сельскохозяйственными угодьями. Третье. Аграрную реформу следовало провести так, чтобы между крупными землевладельцами (помещиками) и крестьянами не произошло столкновений.
В январе 1919 года Парламент республики Грузия существующие в пределах Грузии земли царского рода Романовых объявил государственной собственностью. В январе 1919 года был принят закон, предусматривающий передачу земли в частную собственность из государственных поземельных фондов. Этот закон должен был содействовать развитию фермерского хозяйства в стране. Подъему фермерского хозяйства способствовал также утвержденный Парламентом Грузии закон, предусматривающий передачу бывших надельных, казенных и других земель в частную собственность. В период аграрной реформы крестьянству было передано 340.000 десятин конфискованных помещичьих земель. Часть конфискованных земель была объявлена государственной собственностью. Леса и пастбища также были объявлены государственной собственностью.
Аграрная политика правительства Демократической республики Грузия была рассчитана на подъем фермерского хозяйства, что несомненно должно было привести к экономическому прогрессу в стране.
Многие мероприятия, предусматриваемые социально-экономической политикой правительства Демократической республики Грузия, из-за острого дефицита времени не были доведены до конца. По этой же причине не был осуществлен план вывода страны из экономического кризиса.
§3. Внешняя политика Демократической республики Грузия
Принципы внешней политики Грузии были определены в документе, принятом 26 мая 1918 года – «Акте о независимости Грузии». В нем было сказано: «В международных войнах Грузия является нейтральным государством»; «Демократическая республика Грузия желает установить добрососедские взаимоотношения со всеми членами международного сообщества, особенно с граничащими с ней государствами и народами».
Внешняя политика Демократической республики Грузия была ориентирована на Германию. Однако поражение Германии в Первой мировой войне ухудшило и без того тяжелое положение нашей страны. Необходимо было найти нового союзника, но в условиях, создавшихся в мире после окончания Первой мировой войны, это было нелегким делом. Итоги Первой мировой войны должна была подвести Парижская (Версальская) мирная конференция, которая открылась в январе 1919 года. Правительство Грузии отправило на конференцию свою делегацию.
В марте 1919 года делегация Грузии представила меморандум, в котором содержалось обоснованное прошение о признании Грузии субъектом международного права. В сложившихся условиях европейских стран Грузия интересовала как естественный географический коридор и как транзитное пространство между Европой и Азией. В деле международного признания Грузии большое значение имел приезд в Грузию делегации западноевропейских социалистов в 1920 году. В состав делегации входили известные социалисты: Карл Кауцкий, Рамзей Макдональд и другие. Визит европейских социалистов стал значительным событием в тогдашней политической жизни Грузии.
Это был именно тот период, когда грузинская делегация на Парижской конференции оказалась в крайне тяжелой ситуации с точки зрения международного признания независимости Грузии. Примечательно, что визит европейских социалистов в Грузию означал не только политическую поддержку Грузии. Они (европейские социалисты) ознакомили свои страны с историей, культурой и традициями Грузии, с ее тогдашней политической структурой и социально-экономической политикой. В дальнейшем они продолжали активно сотрудничать с правительствами и парламентами Англии, Франции, Бельгии и других стран с целью признания независимости Грузии.
Международное фактическое (де-факто) и юридическое (де-юре) признание Демократической республики Грузия происходило в сложнейших условиях. Следует отметить, что одной из первых в июне 1918 года де-факто независимость Грузии признала Турция. Большое значение имело де-факто признание независимости Грузии Германией. В мае 1918 года в Поти представители правительств Грузии и Германии подписали военное, экономическое и политическое соглашение между двумя странами.
При рассмотрении вопроса о признании независимости Грузии де-факто Англия прямо указывала, что если Грузия будет находиться во враждебных отношениях с Россией, она не признает Грузию. 7 мая 1920 года был оформлен договор между Советской Россией и Демократической республикой Грузия. В договоре отмечалось, что Россия де-факто признала независимость Грузии, а также признала ее субъектом международного права. Она отказалась от всех своих прав на Грузию. Россия обязывалась не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю политику республики Грузия. После заключения договора последовало установление дипломатических отношений между двумя странами и обмен послами.
12 января 1920 года Верховный Совет Парижской мирной конференции принял решение о признании де-факто независимости Грузии. Это был большой успех международного значения. Независимость Грузии де-факто признали: Турция, Аргентина, Италия, Франция, Великобритания, Япония, Бельгия, Россия, Германия, Австрия, Чехословакия и Польша.
Вопрос признания де-юре независимости Грузии в декабре 1920 года первой поставила Франция. Англия и Италия требовали отсрочки вопроса, а Соединенные Штаты Америки практически отказались от его рассмотрения. В январе 1921 года Франция вновь выдвинула этот вопрос и несмотря на противоречивые мнения и сопротивление предложение Франции о признании де-юре независимости Грузии было рассмотрено 27 января 1921 года на заседании глав правительств государств Антанты. 26 января 1921 года произошло международное признание де-юре независимости Грузии. Официальное подтверждение признания 27 января 1921 года было вручено находящемуся в Париже министру иностранных дел Евгению Гегечкори и послано правительству Грузии.
Грузию де-юре признали: Англия, Франция, Италия, Германия, Россия, Турция, Мексика и другие страны. Следовательно, в течение 1918–1921 годов независимость Грузии фактически и юридически признали многие государства мира. Большое значение имело принятие Демократической республики Грузия в Лигу наций. Еще в годы Первой мировой войны президент Соединенных Штатов Америки выдвинул идею создания универсальной международной организации. Организация призвана была упрочить мир между государствами, установить между ними дружеские отношения с тем чтобы все конфликты разрешались путем мирных переговоров.