Управление провинциями в первый период Империи. В императорских провинциях (пока они существовали) правитель, обладавший преимущественно военной властью, имел несколько помощников — легатов и других должностных лиц — с более четко выраженными гражданскими и судебными функциями. Территория, на которой каждый из них отправлял свои должностные функции, называлась диоцезом. Эта административная единица получила после реформ Диоклетиана иное значение: диоцезом с конца III века стала называться обширная территория (в пределы испанского диоцеза, как уже было отмечено, входил весь Пиренейский полуостров). Диоцезом именовалась также территориальная единица в церковной системе управления, совпадающая с судебным округом и управляемая епископом.
Так как правитель обладал всей полнотой гражданской и военной власти, он решал дела или тяжбы как местных жителей, так и римлян; в этом ему оказывал помощь совещательный орган из римских граждан — наиболее знатных особ каждой провинции, который собирался периодически в определенных городах; собрание этого совещательного органа называлось конвентом (comentus), а отсюда и наименование судебный округ (conventus juridicus), относившееся к территории, на которую распространялась компетенция конвента.
Кроме того, в каждой провинции были народные ассамблеи, имевшие представительный характер. Они были созданы прежде всего для организации религиозных празднеств, посвященных императору, но имели политические и административные функции, и прежде всего обязаны были осуществлять контроль над деятельностью правителя. Эти собрания могли возбуждать против правителей обвинения, направлять в связи с этим представителей в Рим и даже возбуждать против них судебное преследование. Собрания состояли из депутатов, назначаемых городами каждой провинции. Они собирались ежегодно.
Несмотря на свою абсолютную власть, правители, по крайней мере официально, не могли действовать самочинно. Они должны были считаться не только с общими римскими законами, но и с нормами так называемого общенародного права (jus gentium), т. е. с правовой системой, которая регулировала отношения иностранцев и римских граждан, а также с законами и обычаями местных жителей. Кроме того, правитель должен был также считаться и с особыми установлениями и привилегиями свободных и федеративных испанских городов.
В свою очередь, вступая в должность, правитель публиковал своего рода программу с изложением принципов и правил, которых он намерен был придерживаться; эти правила, представлявшие собой специальный закон каждой провинции, пока правитель находился у власти, назывались провинциальным эдиктом. В особых случаях правитель издавал другие эдикты и декреты. Позже так же стали поступать императоры, от которых до нас дошло значительное количество политико-административных, уголовных и гражданских распоряжений, относящихся к Испании. Текст законов гравировался на медных или бронзовых дощечках.
Как уже отмечалось, правитель был связан в своей деятельности необходимостью соблюдать многочисленные правила и законоположения. Впрочем, обилие этих ограничительных правил ни в какой мере не препятствовало правителям совершать различные злоупотребления, особенно в делах., относящихся к податному обложению. Обитатели провинций сохраняли за собой право обжалования действий правителей либо через посредство — местных собраний, либо через делегатов, направляемых в Рим. Случалось, что против дурных правителей жители выступали с оружием в руках. Такие случаи имели место в Бетике и в Тарраконе, причем римский сенат смещал и приговаривал к изгнанию правителей.
Провинциальная армия. Сначала римляне принимали в армию только римских граждан. Военная служба носила обязательный характер. Но с течением времени римляне стали набирать солдат из лиц, не имевших прав римского гражданства, для комплектования особой категории войск — рекрутировавшихся в провинциях. Крупнейшей боевой единицей в тот период был легион, численный состав которого менялся. В I в. он составлял 5–6 тыс. человек, включая конницу. Пехота делилась на когорты (500 солдат), манипулы (100 солдат) и на центурии (от 30 до 60 солдат).
Каждый легион имел свой отличительный, знак (орел), заменявший знамя. Войска из лиц, не имевших прав римского гражданства, назывались вспомогательными (auxilla) и делились на алы (крылья), не имевшие точно установленного численного состава. С течением времени различия между обеими группами войск исчезли. Как римские граждане, так и провинциалы стали на равных правах входить в состав легионов. Местные жители Испании давали большое количество солдат во вспомогательные войска, которые набирали правители. В конечном счете старые привилегии римлян исчезли, и легионы стали формироваться из войск различного типа. Тогда появились специальные испанские легионы, которые несли службу не только в Испании, но и на других территориях, принадлежащих Риму. Срок службы в легионах, составлял 20 лет, во вспомогательных войсках — около 25 лет.