Армия, в которой подвизались всевозможные честолюбцы, вызывая возмущения и мятежи, стала могущественнейшим элементом в системе государственного управления, в немалой степени способствуя дезорганизации и упадку престижа Империи. Дошло до того, что солдаты назначали императоров на аукционах, поддерживая кандидатов, которые сулили им наибольшее вознаграждение.
С другой стороны, произошло значительное падение нравов в общественной и частной жизни. Правители провинций, следуя общему примеру, часто злоупотребляли своей властью, грабили своих подданных и дурно с ними обращались. В не меньшей мере развращена была местная администрация и городская магистратура, что в свою очередь приводило к утрате былых вольностей и к порче нравов.
Эти факторы уже достаточно отчетливо проявились в первый период Империи (I–II вв.). С III в. к ним добавилась очень серьезная опасность международного порядка.
Римляне распространили свое господство далеко за пределы Южной Европы. Но за рубежами Империи обитало много народов, которых римляне называли варварами и с которыми они вели непрерывные войны либо в стремлении завоевать новые земли, либо для того, чтобы отразить атаки и вторжения варварских племен. С III в. нашествия варваров участились и приняли угрожающий характер; римлянам пришлось выделить для борьбы с ними значительную часть своих войск. Не имея возможности защитить свою территорию с помощью оружия, римляне были вынуждены неоднократно вступать в переговоры с варварами, уступать им земли в пределах Империи и включать их в римскую армию. Нередко защита северных рубежей Империи поручалась союзным варварским племенам, которые должны были сдерживать племена, враждебные Риму. Между тем Империя продолжала слабеть.
В III в. и позже было немало императоров, которые пытались восстановить мощь Рима, провести реформы в управлении и вести борьбу против варваров. Одним из таких императоров был Диоклетиан, вступивший на престол в 285 г. Он реорганизовал политическое и административное деление римских владений и изменил систему организации армии.
Реформы конца III и IV веков. Мы уже указывали, что дезорганизация провинциального и местного управления с каждым днем увеличивалась. Народные собрания перестали выбирать магистратов, их стала назначать сама курия вместе с правителем. При этом магистраты утратили многие из своих прежних судебных, административных и экономических функций.
Императоры, стремясь обеспечить уплату налогов, возложили ответственность за сбор податей на местных должностных лиц — куриалов, которые обязаны были возмещать недоимки собственным достоянием. Подобная мера привела к тому, что многие стали противиться назначению на административные должности. Тогда введена была система принудительного замещения должностей, которые в дальнейшем стали даже наследственными. Таким образом разорены были богатейшие фамилии и целые поколения оказались порабощенными императорской службой. Естественно, что ненавистным стало отправление всех муниципальных должностей. Тирания достигла апогея, когда вышел запрет продавать имущество без разрешения правителя. Куриалы лишились последней возможности к спасению своего достояния. Отныне все их имущество отписывалось за долги в казну.
Положение населения городов стало настолько тяжелым, что многие для освобождения от этих тягот добровольно становились рабами. Но им не удавалось и этим способом добиться желаемой цели, так как императоры издали распоряжение, согласно которому даже переход куриала в рабство не избавлял его от необходимости оставаться членом курии. В IV в. дело — дошло до того, что в курии направляли как в тюрьму или на каторгу лиц, осужденных за различные преступления. Разумеется, горожане выражали недовольство подобными порядками и стремились любой ценой избавиться от тяжких повинностей.
Некоторые императоры пытались исправить положение. Валентиниан I (IV в.) учредил должность специального чиновника, носившего титул «защитника города» (defensor civitatis), который должен был контролировать действия правителей, властей и сборщиков податей и т. д., защищать права граждан, а также отправлять правосудие Другие императоры хотели возродить дух местного патриотизма, вновь созывая провинциальные собрания, напоминая об опасностях, сопряженных с вторжениями варваров. Однако все эти мероприятия оказывались мало эффективными.
Классы. Уже отмечалось, что в Испании до римского завоевания существовали различные социальные группы. Римляне отчасти сохранили их, но создали также и новые. Прежде всего у римлян выделялись два больших класса — рабы и свободные. Рабами были, как общее правило, или военнопленные, или жители других стран, проданные в рабство, в том числе и африканские негры, однако рабами могли быть и граждане, терявшие в случае перехода в рабство свои гражданские права. Римские рабы могли быть отпущены на свободу; тогда они переходили в более высокий класс и становились вольноотпущенниками. Однако вольноотпущенники ие могли быть приравнены к лицам, которые никогда не были рабами Свободные, в свою очередь, подразделялись на различные категории. В основном свободные делились на два класса — на аристократов, или патрициев, и народ — plebs, затем уже шли различия, о которых мы говорили выше, — между римскими гражданами, латинами, Перегринами и т. д.; каждая из этих групп занимала отличное от других групп социальное положение. В городах привилегированный класс состоял из магистратов и членов курии. За ними следовали богатые собственники и купцы, не участвовавшие в местном управлении, люди свободных профессий (художники, архитекторы, скульпторы, врачи и т. д.), а затем — рабочие, т. е. лица, занимавшиеся физическим трудом.