После окончания боев в Израиле осталось около 156 тысяч арабов, и в последующие годы их численность возросла почти в четыре раза. Они продолжали жить достаточно компактно — в своих городах и деревнях, а также в пяти городах со смешанным населением, где евреи значительно преобладали: в Акко, Хайфе, Яфо, Рамле и Иерусалиме. Приблизительно 60 процентов арабского населения проживало в Галилее, 20 процентов — в "малом треугольнике” деревень возле границы с Иорданией, и два небольших анклава, в каждом по 7 процентов от общего количества арабского населения, находились в районе Хайфы и в Негеве. Все эти арабские центры располагались достаточно близко от линий прекращения огня, и именно эта территориальная близость к странам, поставившим своей целью уничтожение еврейского государства, затруднила реализацию многих довоенных израильских обещаний в отношении гражданского равенства. Как будет показано в дальнейшем, арабы широко пользовались своими правами выбирать и быть избранными в Кнесет, организовавать свои политические партии, критиковать правительство, выпускать свои журналы и газеты, учить своих детей в арабских школах. Они имели доступ к израильским общественным службам и судам. Кроме того, мусульманам, составлявшим подавляющее большинство арабского населения, была гарантирована широкая юридическая автономия в вопросах гражданского состояния наравне с другими религиозными общинами. Мусульманские кади (судьи), также, как даяны в раввинских судах, состояли на жалованье государства. В такой жизненно важной сфере, как служба в армии, арабы были освобождены от всех обязанностей по отношению к государству.
И именно эта "льгота” самым наглядным образом продемонстрировала весь комплекс подозрений, существовавших в еврейском сознании по отношению к арабским жителям Израиля. Было известно, что они поддерживают тесные связи с сотнями тысяч своих родных и близких, которые бежали в соседние страны. Поэтому предполагалось, что оставшаяся в Израиле арабская община в лучшем случае окажется перед лицом проблемы двойной лояльности, а в худшем — станет "пятой колонной”, если вооруженный конфликт возобновится. Эти подозрения объясняют решение правительства отложить принятие закона о гражданстве вплоть до апреля 1952 года. Первые четыре года своего существования Израиль был, с юридической точки зрения, государством без граждан. Так, право на участие в выборах в Кнесет первого и второго созывов определялось местом жительства, а не гражданством. Причиной этой задержки была необходимость найти продходящую формулировку, которая позволила бы ограничить влияние не пользующегося доверием арабского меньшинства. В конечном итог», после продолжительных дебатов Кнесет принял в 1952 г. Закон о гражданстве, который, не упоминая специально евреев и арабов, фактически решил эту задачу наиболее действенным образом.
В соответствии с законом 1952 года, право на израильское гражданство имели четыре категории лиц: иммигранты, уроженцы Израиля, постоянные жители Израиля и лица, прошедшие процесс гражданской натурализации. Гражданство немедленно предоставлялось тем иммигрантам, которые приехали в страну (до или после образования государства) в соответствии с Законом о возвращении[12]. Понятно, что только евреи попадали под эту категорию. Положения о трех других категориях касались арабского населения в значительно большей степени, чем еврейского. Так, право на гражданство имели жители Палестины, при условии, что на 1 марта 1952 года они были зарегистрированы как жители Израиля, находились в Израиле с 14 июля 1952 года (день вступления закона в силу) и юридически являлись жителями Израиля с момента провозглашения независимости (это определение исключало большую часть арабских беженцев). И наконец, пройти процесс гражданской натурализации мог человек, который прожил в Израиле по меньшей мере три года, получил право на постоянное жительство, овладел в какой-то мере ивритом и отказался от своего прежнего гражданства.
12
Закон о возвращении (1950) провозглашает право каждого еврея репатриироваться в Израиль; является правовой основой для предоставления израильского гражданства. Согласно этому закону и поправке к нему от 1970 г., право на получение гражданства и репатриантские льготы имеет лицо, рожденное от матери-еврейки и не перешедшее в другую веру, а также тот, кто принял иудаизм. Нееврейские супруг (супруга), дети и внуки еврея (еврейки) пользуются теми же правами, что и другие репатрианты.