“Мы вновь обрели нашу гордость и уверенность в себе после боев в октябре 1973 г. — и армия, и весь народ. Мы больше не страдаем от комплексов — ни от комплекса неполноценности, ни от тех, что вызваны ненавистью и подозрением… В боях мы и израильтяне научились уважать друг друга”.
Тем временем в Белом доме появился новый президент — Картер[287], и стремление к миру обрело новый импульс. Картер, знаток Библии, считал себя добрым другом еврейского народа и Израиля. В июне 1977 г., в первое лето своего пребывания у власти, он с энтузиазмом поддержал прохождение через конгресс закона Уильямса-Проксмайера, благодаря которому, наконец, американские компании обрели защиту от последствий бойкота, объявляемого им арабскими деловыми кругами за связи с израильскими предприятиями или с прочими американскими (либо еврейскими) компаниями, попавшими в арабский “черный список”. Вместе с тем Картер был убежден, что поэтапный подход Киссинджера к разрешению арабо-израильского конфликта утратил свою эффективность. Положение дел на Ближнем Востоке требовало заключения нового, более широкого мирного соглашения, которое могло быть достигнуто лишь в рамках возобновленной Женевской конференции. Общие направления действий были разработаны для Картера группой экспертов Брукингского института[288]. Согласно этим рекомендациям, израильтяне должны были заранее дать обязательство относительно ухода с оккупированных территорий, а арабская сторона (включая представителей ООП) должна также заранее согласиться на подписание официального мирного договора с еврейским государством.
Первоначально Картер ознакомил с этими рекомендациями Ицхака Рабина, который в марте 1977 г. прибыл в Вашингтон с официальным визитом. Реакция израильского премьер-министра была прохладной; он предупредил, что Израиль никогда не согласится вернуться к линии перемирия, существовавшей до 1967 г., и не откажется от “контроля безопасности” над Западным берегом; что же касается участия представителей ООП в Женевской конференции, то Рабин категорически отверг такую мысль. Последующее избрание Менахема Бегина оказалось и вовсе холодным душем для американского президента и его советников. Прибыв в Вашингтон в июле 1977 г., Бегин особо подчеркнул, что все участники Женевской конференции изначально должны согласиться на соблюдение Резолюций ООН № 242 (Гл. XXI. Объединение дипломатических усилий) и № 338 (Гл. XXIV. В СССР проявляют беспокойство), предусматривающих наличие у всех сторон конфликта права жить в мире и безопасности. Добиться такого согласия от арабских стран, и особенно от Сирии, представлялось невероятным.
Если на Джимми Картера наличие препятствий на пути к возобновлению переговоров произвело отрезвляющее впечатление, то Садат отнюдь не утратил надежду. Египетский президент уже продемонстрировал свое намерение достигнуть мирного modus vivendi с Израилем. Он принял условия соглашения 1974–1975 гг. и в июне 1976 г. возобновил, в одностороннем порядке, судоходство по Суэцкому каналу. Однако, согласившись на все сказанное, Садат вряд ли был готов к тому, чтобы его усилия утонули в процедурной трясине Женевской конференции. Подобно Бегину, он не испытывал никаких иллюзий относительно той обструкционистской роли, которую СССР намеревался сыграть в Женеве, загнав Египет в угол и заставив его плясать под дудку Сирии и арабских стран, которые впоследствии составили Фронт отказа[289]. Ранее Москва уже была, усилиями Киссинджера и самого Садата, исключена из переговоров о разъединении. И вот теперь, в октябре, американский президент продемонстрировал свою доверчивость, пригласив Кремль опубликовать совместное с Белым домом коммюнике, которое призывало бы стороны конфликта вернуться в течение трех месяцев к прерванным в 1973 г. женевским переговорам. Собственно говоря, сделав такое предложение, с неизбежностью ведущее к провалу контактов, Картер — сам того, быть может, не желая — подтолкнул Садата к конкретным действиям. У египетского президента теперь не оставалось иного выхода, кроме как действовать самостоятельно, на свое усмотрение.
Определяя курс страны на будущее, Садат не мог не воспользоваться неожиданной благоприятной возможностью, которую предоставили израильтяне. Формируя свой кабинет, Менахем Бегин буквально поразил коллег выбором министра иностранных дел. Им стал Моше Даян. Отставной генерал не был членом правящего блока во главе с Ликудом (он предпочитал называть себя “независимым”). Тем не менее он пользовался полным доверием Бегина. Во-первых, Даян был самым бескомпромиссным ястребом во всем лейбористском лагере и убежденным сторонником удержания Западного берега под израильским контролем. Вместе с тем будучи в высшей степени прагматичным политиком, он не придавал никакой мистической значимости Синаю. Действительно, в период 1967–1973 гг. Даян был единственным членом кабинета министров, возглавляемого Партией труда, который не считал безусловно необходимым удерживать захваченные территории на Синайском полуострове. И до Войны на истощение, и в ее ходе он давал понять, что согласился бы на отход из зоны Суэцкого канала в обмен на обязательство Египта придерживаться мирного подхода к разрешению всех споров и конфликтов между двумя странами. Заняв пост премьер-министра, Бегин также проявил интерес к такого рода компромиссу. Однако новый премьер-министр намеревался получить взамен не столько обязательство Египта относительно его мирной политики в целом, сколько согласие на свободу действий Израиля в Иудее и Самарии, что являлось своего рода идеологическим наваждением Бегина на протяжении всей его жизни. Даян, с его репутацией “голубя” в Синае и “ястреба” на Западном берегу, был в этом смысле незаменимым политиком, который мог бы склонить к такой мысли сначала египтян, а затем и израильтян. Таким образом, премьер-министр изложил свою стратегию Даяну, и тот выразил свое согласие. После этого Бегин выдвинул кандидатуру Даяна на пост министра иностранных дел и затем приложил немало усилий, убеждая кнесет одобрить свое предложение.
287
Картер Джеймс (Джимми) Эрл (р. 1924) — американский государственный и политический деятель. Окончил Юго-Западный колледж и Технологический институт в Атланте, Военно-морскую академию в Аннаполисе (штат Мэриленд) в 1946 г. В 19461953 гг. служил в ВМС США, вышел в отставку в звании лейтенанта и по возвращении в родной город Плейпс (штат Джорджия) начал заниматься предпринимательской деятельностью; одновременно активно включился в местную политическую жизнь, был членом Демократической партии. С 1961 г. — член сената от штата Джорджия, в 19711975 гг. — губернатор этого штата. В 1976 г. избран 39-м президентом США (19771980). Сыграл выдающуюся роль в заключении мирного договора между Израилем и Египтом 26 марта 1979 г., в достижении соглашения с Панамой о Панамском канале. Выдвигая во внешней политике США вопрос прав человека, Картер после советского вторжения в Афганистан выступил с предложением к спортсменам стран свободного мира бойкотировать Московскую олимпиаду 1980 г. После ухода в отставку создал в 1982 г. в университете Эмори в Атланте Центр урегулирования конфликтов им. Дж. Картера. За свою миротворческую деятельность был награжден Нобелевской премией мира за 2002 г. В палестино-израильском конфликте в последние два десятилетия занимает антиизраильскую позицию. В своих статьях, книгах, публичных выступлениях позволяет себе антисемитские высказывания.
288
Brookings Institution — исследовательский институт в США, основанный в 1916 г… Находится в Вашингтоне. Один из важнейших аналитических центров страны, специализируется на общественных науках, муниципальном управлении, внешней политике и мировой экономике.
289
Фронт отказа. В декабре 1977 г. в столице Ливии Триполи собралась конференция глав некоторых арабских государств, отказавшихся принять участие в переговорах с Израилем. На встрече присутствовали лидеры Сирии, Алжира, Ливии, Южного Йемена, Ирака и ООП. Была принята резолюция с резким осуждением А. Садата за ведение мирных переговоров с Израилем. Был объявлен бойкот заседания Арабской лиги в Каире и любой египетской компании, имеющей дело с Израилем. Было принято решение “заморозить отношения с Египтом”. Египет разорвал дипломатические отношения с этими странами и лишил ООП своей поддержки. Под давлением Фронта отказа в 1979 г. Египет был исключен из Арабской лиги, и все арабские страны, за исключением Судана и Омана, разорвали с ним дипломатические отношения. В 1990–2000 гг., после подписания мирных соглашений между Израилем и ООП (1993) и Израилем и Иорданией (1994), действия Фронта отказа фактически сошли на нет.