После 1993 г. расходы на оборону сократились с 13 до 9,6 млрд долл., а численность регулярных войск — с 83 до 59 тыс. человек. Возрастало только число задач. Утрачивались навыки, устаревала техника. Новые вертолеты не закупались, из-за чего пилотам приходилось летать на акции спасения на изношенных машинах, которые были старше их самих, — часто через океаны или всю Арктику. Когда устаревшие еще в 1960-х гг. бронетранспортеры окончательно пришли в негодность, солдат в Хорватию и Боснию повезли на учебных машинах. Броня на них и в самом деле была «учебной», зато мины на дорогах — вполне реальными. По мере того как качество службы падало, призывалось все больше резервистов. Военнослужащие проводили месяцы в трудных, а иногда и опасных миротворческих операциях. После чего их на несколько месяцев отправляли домой отдохнуть, а затем отсылали назад. Боевой и учебный опыт, который должен был формировать закаленных профессионалов, становился роскошью.
Если старшие офицеры начинали протестовать, их жалобы отправлялись по вертикали управления, которая уже насквозь политизировалась. С 1970-х гг. в Министерстве национальной обороны служили как военные, так и гражданские. Подобно адмиралам и генералам продвижение по службе гражданских лиц зависело от того, докладывают ли они вышестоящему руководству то, что от них хотят услышать. В конце концов, парламент потрясло сообщение одного «заднескамеечника» от Партии реформ о том, как крошечное жалованье иногда вынуждало солдат и младших командиров заниматься доставкой пиццы или обращаться в продуктовые банки[555], чтобы накормить свои семьи. Правительство приказало поднять им жалованье, но Пол Мартин нашел для них только доли процента. Сотрудникам Министерства национальной обороны было велено ждать новых сокращений бюджета и приостановки закупок.
Ллойд Эксуорси, перейдя в 1996 г. из Министерство занятости и иммиграции в Министерство иностранных дел, оказался не так непреклонен, как Андре Уэлле. Признавая стремление канадцев творить добро в мире, Эксуорси стал инициатором подписания международного протокола о запрещении изготовления и использования противопехотных мин[556]. Китай, Россия, Соединенные Штаты и другие широко применяющие их страны, договор не подписали, но кто мог упрекнуть Канаду за ее попытку? Эксуорси скоро нашел другие благородные цели — борьба против использования детей-солдат и освобождение политических заключенных на Кубе. Это имело более практическое значение. Когда Куба проигнорировала требования, отношения со стареющим Фиделем Кастро стали заметно прохладнее, чему Вашингтон только обрадовался.
Проводимая Эксуорси политика обеспечения «безопасности человека» втягивала Канаду в новые международные конфликты. После того как миротворческие силы ООН не смогли защитить безоружных боснийцев от сербов во время резни в Сребренице в 1993 г., их заменили войсками НАТО, куда более способными защищать от Сербии ее соседей. Когда в конце 1998 г. в сербской провинции Косово вспыхнула гражданская война, злодеяния сербов, о которых миру поведали косовары-националисты, опять привели к вмешательству НАТО. Канадские истребители СБ-18 по своему техническому состоянию достаточно соответствовали американским и британским самолетам, чтобы совместно с ними участвовать в разрушении сербской инфраструктуры. Месяцем позже, когда Сербия вывела свои войска из Косово, 800 канадцев присоединились к оккупационной армии НАТО. В сентябре 1999 г., после того как Индонезия завершила оккупацию Восточного Тимора резней и разорением, Оттава отправила туда самолет, вспомогательное судно и батальон пехоты, чтобы «разбавить» преимущественно австралийские оккупационные войска.
Требовало ли обеспечение «безопасности человека» больше усилий в поддержку справедливости, чем большинство канадцев соглашались оплачивать? Вероятно, так, поскольку 88 % канадцев восхищались тем, что делали их солдаты, но только семь из десяти человек были готовы платить за необходимое для этого оружие и боевую технику.
555
Продуктовый банк — организация, занимающаяся сбором продуктов питания от производителей и поставщиков и передачей их нуждающимся через бесплатные распределители благотворительных организаций и социальных служб.
556
Имеется в виду так называемый Оттавский договор — Конвенция о запрете применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, а также протокол, запрещавший применение мин против гражданского населения.