Большинство народов и народностей, живущих на территории России, в силу разных причин, не создали своих государств. У кого-то были суровые природные условия, какие-то народы были слишком малочисленны, кому-то помешали внутренние раздоры, кому-то внешние факторы, например природные катаклизмы или противодействие соседей. Как пример можно привести некоторые народы Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока, другие народы. В России живут представители более чем ста народов и народностей, и для всех этих народов и народностей Россия является общим государством. Они живут, «соединенные общей судьбой на своей земле», как сказано в Конституции Российской Федерации. В Конституции России говорится об «исторически сложившемся государственном единстве», которое имеет более чем тысячелетнюю историю[10].
В этом первом смысле слово государство очень часто совпадает с понятием страна. То есть государство, как страна, – это сообщество, союз людей, живущих на общей территории, подчиняющихся общим законам, имеющих общую культуру и общий язык, признающийся официальным государственным языком (иногда несколько таких языков). В этом смысле понятие государство используется, например, в выражении «я переехал жить в другое государство».
2. Во втором смысле государство понимается как аппарат управления обществом, то есть это те самые люди и организации, которые имеют право на принуждение: правительство, суд, армия, полиция, на их содержание нужны налоги. Таким образом, государство в таком смысле – это система органов власти какой-либо страны. Этот смысл связан с первоначальным смыслом слов государство и государь в русском языке. Согласно энциклопедии Брокгауза и Эфрона, слово государь произошло от слова господарь, то есть господин, хозяин страны. Например, присоединение Новгорода к Московскому княжеству в 1478 году при князе московском Иване III сопровождалось такими словами князя: «Государство наше таково – вечевому колоколу в Новгороде не быть посаднику не быть, а государство все нам держать»[11]. В этом выражении видно, что государство понималось как господство, правление. С течением времени слово государство стало обозначать всю страну, которой правил государь.
Можно говорить и о третьем смысле слова государство – господство. Это еще один случай той полисемии, многозначности слова, которая характерна для многих слов в русском и многих других языках.
К сожалению, эти три разных значения смысла иногда не различают, смешивают. Причем подобное иногда происходит незаметно, по недоразумению, по невнимательности и приводит к путанице или противоречиям. А иногда это смешение происходит намеренно, из соображений удобства или прямой выгоды. Например, политик может просить дополнительные расходы из бюджета на государственные нужды за счет уменьшения расходов на отдельные группы граждан, утверждая, что государственные, общие интересы выше интересов отдельных лиц.
Но если речь идет о сокращении расходов на чиновников ради увеличения расходов на компьютеризацию всех школ страны, то с этим можно согласиться. А если политик требует увеличить расходы на денежное содержание органов государственной власти (членов парламента или министров), да еще сделать это за счет отмены каких-то льгот инвалидам? И подобные случаи часто имеют место во многих странах, иногда и в России. Политику трудно прямо сказать: давайте позаботимся о нас самих, о политиках, а инвалиды… ну что ж, невезучие люди. А вот сказать о верховенстве государственных интересов над частными гораздо удобнее. Поэтому понимание принципиальной разницы между разными смыслами слова государство имеет не только теоретическое, но иногда и практическое значение.
Важнейшей функцией и особенностью государства во всех смыслах является его право на осуществление властных полномочий и даже право на узаконенное насилие по отношению к людям и организациям, нарушающим закрепленные в законах права других людей.
Собственно само слово власть и означает возможность навязывать поведение отдельным людям. Но власть возможна и в семье, и в коммерческой фирме, и в общественной организации. А властные полномочия государства связаны с использованием особых органов: полиции, армии, например. Но эта власть должна осуществляться на основе законов, принятых в интересах большинства людей и при гарантии неприкосновенности прав и свобод человека, которые даже государственная власть не может нарушать. И такое ограничение деятельности государственной власти реально существует при демократическом правлении.