Сийес употребил все усилия ума, чтобы свести воедино начала республики и монархии и занять у той и другой всё, что было в них полезного и необходимого. Но заимствуя у обеих, он не доверял им в равной степени и принял все предосторожности против демагогии первой и деспотизма последней.
Таким образом, он создал сложное творение, где каждая деталь стояла на прочном основании; и если бы эта конституция была перестроена генералом Бонапартом или для него и лишена какой-либо из точек опоры, то могла бы, против воли составителя, совершенно склониться к деспотизму.
Одно словосочетание, которое, может быть, впервые было на устах у всех, а именно «представительное правление», дает полную картину умов в эту эпоху. Да, нация должна принимать участие в своем правлении, но только через посредников, то есть должна быть представляема; и, как мы увидим, этого-то именно и хотел Сийес.
«Доверие, — говорил он, — должно исходить снизу, а власть — свыше». Для осуществления этого правила он придумал систему народного представительства на следующих основаниях. Каждый француз двадцати одного года был обязан, если хотел пользоваться своими правами, записаться в гражданский реестр. Таким образом составилось бы порядка пяти или шести миллионов граждан, могущих пользоваться своими политическими правами. Они должны были собираться по округам и выбрать из своей среды десятую часть. Из этих десятых частей должен был составиться первый список, в пятьсот или шестьсот тысяч человек. Эти пять или шесть сотен тысяч должны были, в свою очередь, выбрать между собой десятую часть, из которой составится второй список, включавший в себя от пятидесяти до шестидесяти тысяч граждан. Эти уже делали заключительный выбор, опять десятой части, и составляли последний список, который ограничивался пятью или шестью тысячами кандидатов. Эти три списка назывались списками выборных.
Из первого списка должны были назначаться члены муниципальных правлений, мэры, супрефекты, судьи первых инстанций и проч. Из второго списка надлежало выбирать советы департаментов, префектов, апелляционных судей и проч. Наконец, из третьего, последнего, списка выделяли членов Законодательного корпуса, всех высших чиновников, государственных советников, министров, судей кассационного трибунала и проч. и проч. Сийес выбрал геометрическую фигуру, чтоб дать точное понятие об этом народном представительстве, широком в основании и суживающемся к вершине: он назвал его пирамидой.
Мы показали, как Сийес, следуя своему проекту, ожидал вызвать доверие снизу; теперь посмотрим, каким образом власть должна была исходить свыше.
Сийес боялся выборов, потому что видел пристрастных избирателей, которые назначали столь же пристрастных представителей. Он отверг выборы и хотел, чтобы из этих выборных списков, основанных на общественном доверии, законодательная и исполнительная власти могли бы сами выбирать своих членов. Законодательная власть должна была организоваться следующим образом: с одной стороны — Законодательный корпус, поставленный между двумя противоположными учреждениями, Трибуналом и Государственным советом, с другой — отдельно и выше их — Сенат (Охранительный).
Законодательный корпус должен был состоять из трехсот членов; они выслушивают прения о законах, сами в них не вступая, и молча утверждают законы окончательно.
Законодательное учреждение, состоящее из ста членов, называемое Трибуналом и представлявшее, по конституции
Сийеса, дух либерализма, обновления и противопоставления, принимало сообщаемые ему законы, рассуждало о них публично и подавало голос единственно для того, чтобы выяснить: будет ли тот или иной закон принят или отвергнут Законодательным корпусом.
Государственный совет был поставлен возле правительства для составления законов. Он представлял их Законодательному корпусу и отряжал троих членов для возражения ораторам Трибунала. Таким образом, Государственный совет говорил в пользу, а Трибунал против нового закона; Законодательный же корпус молча утверждал или отвергал его.
Сенат, состоящий из ста членов, не принимал никакого участия в законодательном процессе, а был уполномочен — самопроизвольно или по донесениям Трибунала — уничтожить всякий закон или всякое правительственное действие, которые казались ему противными конституции. Поэтому он назывался «охранительным». Он должен был состоять из лиц зрелого возраста, лишенных, вследствие вступления своего в Сенат, всякой посторонней государственной деятельности и, стало быть, ограниченных одной ролью охранителей, в исполнении которой заключался для них особенный интерес, потому что Сийес хотел, чтобы им назначено было богатое содержание.