Кадис и остров Леон были в изобилии обеспечены войсками и всякого рода ресурсами, особенно теми, какие можно было доставить морским путем. Помимо 7 тысяч английских солдат, в Кадисе находились еще 17-18 тысяч солдат, собравшихся из остатков всех регулярных испанских войск. В крепости имелся богатый запас зерна и солонины, доставленных из Америки, и вина, свезенного отовсюду, однако продукты были дороги. Не было свежего мяса и фуража, но подобные лишения ничего не значили для воодушевленных жителей, армии и самих Кортесов. Недоставало только единства, но в обстановке крайней опасности возрождалось и единство.
К войскам, собранным в Кадисе, справа (для испанцев), в Мурсии, присоединилась двадцатитысячная армия, состоявшая из войск, отступивших из ущелий Сьерра-Мо-рена в Гренаду, и мурсийских повстанцев. В центре, между Гренадой и Севильей, помимо свирепых монтаньяров Ронды, действовали контрабандисты из окрестностей Гибралтара, оставшиеся без дела и весьма искусные в ремесле герильясов. Слева, в устье Гвадианы, в так называемом графстве Ньебле, действовали другие контрабандисты, а выше по течению Гвадианы, между Бадахо-сом, Оливенсой, Элвашем, Кампу-Майором и Альбукерке, располагалась армия Л а Романы численностью 27-28 тысяч человек, 7-8 тысяч из числа которых во главе с самим Ла Романой отправились к Веллингтону.
С помощью этих соединений генералам Кастаньосу и Блейку предстояло полностью парализовать все три корпуса Андалусской армии. Их план состоял в том, чтобы с помощью собранных в Кадисе и Гибралтаре англо-испанских войск делать частые вылазки во фронт и на крылья 1-го корпуса, препятствуя подготовке маршала Виктора к осаде Кадиса; поддерживать вылазками из Кадиса и Гибралтара монтаньяров Ронды, докучая всеми возможными способами генералу Себастиани в Гренаде и Малаге; производить постоянные высадки в устье Гвадианы, помогая повстанцам Ньеблы; и без устали носиться между крепостями Оливенсой, Элвашем, Ба-дахосом, Кампу-Майором и Альбукерке, не давая ни минуты покоя 5-му корпусу и маршалу Мортье. Поражения испанцев не страшили: лишь бы не покоряться, не оставаться ни дня в бездействии, ни на минуту не оставлять в покое французов. После того как они отложили в сторону самолюбивое желание выигрывать сражения, партизанская война, опиравшаяся на Валенсию, Мурсию, Гибралтар, Кадис, море, Гвадиану и пять крепостей Эстремадуры, начала доставлять им те же преимущества, что и на севере; в самом деле, весь 1810 год оправдывал их надежды, а французы пожинали плоды ошибки, которую совершили, передвинувшись в Андалусию прежде, чем усмирили север Испании и выгнали из Португалии англичан.
Генералу Себастиани приходилось то выдвигаться всей массой на Блейка, которого он разбил в Басе, то давать бой в Фуэнхироле англичанам, которых он вынудил уйти в море. Совместно с подразделением 5-го корпуса, вышедшим из Севильи, ему пришлось предать огню главные поселения Ронды, так и не подавив мятежа, хотя войска, непрестанно возбуждавшие волнения в этих горах, ему всё же удалось отбросить к Гибралтару.
Кампания 1-го корпуса была менее утомительна, потому что ему не приходилось столько передвигаться, но не менее тяжела, ибо задача ее состояла в осаде Кадиса. При содействии опытного генерала артиллерии Сенармона маршал Виктор охватил всё пространство от Пуэрто-Сан-та-Мария до Санти-Петри цепью превосходно размещенных и отлично приспособленных к своему назначению редутов, оснастив их 250 орудиями самого большого калибра, выплавленными в Севилье. Он с ходу захватил выдвинутые в глубину рейда форт Матагорду и Трокадеро, откуда можно было обстреливать Кадис, и приказал выплавить в Севилье мортиру нового образца, запускавшую бомбы на 2400 туазов: вполне достаточное расстояние, чтобы поджечь несчастный город. Большое количество таких мортир изготовили в Севилье для Матагорды. Виктор собрал, отремонтировал и даже достроил сто пятьдесят канонерских шлюпок, оснастив их тяжелыми пушками, а также транспортные лодки на две тысячи человек и привел их вдоль побережья от устья Гвадалквивира к устью Гвадалете. Таким образом, предварительные работы весьма продвинулись, однако для управления флотилией недоставало матросов, ибо батальон гвардейских моряков был невелик; а для обслуживания гигантской артиллерии не хватало канониров. Наконец, требовалось и подкрепление пехотой, ибо Виктор располагал лишь 15 тысячами боеготовых солдат из номинального состава в 30 тысяч человек.