Выполнение ноябрьского приказа о борьбе с оуновским движением сопровождалось усилением репрессий против обеих фракций ОУН. Особую активность в налаживании украинской культурной жизни в Киеве демонстрировала группа молодых поэтов, литераторов и журналистов мельниковской ориентации. Усилиями поэтессы Елены Телиги и других был создан союз писателей и стал выходить журнал «Литавры». Под руководством журналиста Ивана Рогача в Киеве выходила газета «Українське слово», в которой сотрудничали Штуль, Лащенко, Ситник, Олийнык и другие оуновцы. Деятельность этой газеты шла в разрез с политикой третьего рейха и не могла долго продолжаться в оккупированном Киеве. В конце 1941 г. редакция газеты была разгромлена, а Рогач, Олийнык и некоторые другие сотрудники были арестованы и вскоре расстреляны. В начале февраля 1942 г. гестапо схватило около 200 членов походной группы «Север» (преимущественно — мельниковцев), а 9 февраля немцы арестовали около 40 членов украинской писательской организации во главе с Еленой Телигой. 21 февраля они были расстреляны в Бабьем Яру.[94]
Мельниковцы инициировали создание в Киеве Украинской Национальной Рады (УНР) — всеукраинского представительского органа, в состав которого вошел 61 представитель из разных городов Украины. УНР была создана в ноябре 1941 г. во главе с профессором Велычкивским, Дубиной и Бойдуником. Одним из организаторов Рады был поэт Олег Ольжич. Свою задачу ее деятели видели в том, чтобы представлять украинский народ в органах оккупационной власти. Украинская Национальная Рада инициировала открытие украинских школ, гимназий, возобновление работы Киевского университета, Политехнического института и Академии наук. Рада содействовала выпуску украинской прессы (всего в городах и некоторых райцентрах Украины выходило 100 газет). В январе 1942 г. в адрес Гитлера был направлен меморандум с подписями Велычкивского, Шептицкого, Мельника, в котором содержался протест против немецкой политики в Украине. Одновременно Гитлера заверяли в том, что руководящие круги Украины стремятся к тесному сотрудничеству с Германией, чтобы объединенными силами немецкого и украинского народов завершить борьбу против общего врага и претворить в жизнь новый порядок в Украине. Но на заверения в дружбе немцы внимания не обратили. Украинские деятели попали в немилость, а Украинская Национальная Рада в начале 1942 г. была распущена.[95]
Берлин, как правило, на обращения украинских организаций не реагировал. Меморандум, о котором шла речь выше, был не первым. В Германии находилось контролируемое Мельником Украинское Национальное Объединение (УНО). Руководитель УНО Т. Омельченко 1 января 1942 г. направил Гитлеру и Риббентропу письмо, в котором напомнил, что Украина примет участие в строительстве новой Европы только тогда, когда Германия будет способствовать созданию Украинского государства и гарантировать его независимость. Ответа на письмо не последовало.
Ликвидировать оуновское подполье к концу 1941 г. немцам не удалось, оно продолжало действовать. В декабре 1941 г. была определена стратегическая задача подполья: «Готовиться к продолжительной, затяжной и упорной борьбе с немецкими оккупантами и придерживаться тактики накопления сил». Вести эту подготовку приходилось в условиях непрекращающихся арестов и казней. На протяжении февраля-марта 1942 г. гестапо арестовало десятки оуновских подпольщиков в Житомире, Киеве, Кременчуге, Полтаве, Херсоне и других городах. Повсеместно велось наступление на украинскую печать. В марте в Ровно СД изъяло 21 тысячу экзампляров газеты «Волынь», были разгромлены редакции газет «Світанок» в Бердянске, «Українська думка» в Николаеве, «Донецький вісник» и другие.[96]
Недовольство «новым порядком», который внедряли оккупанты, усиливалось. В докладной записке Украинского штаба партизанского движения Центральному Комитету Компартии Украины говорилось, что недовольство среди украинских националистов растет потому, что обещанная когда-то немцами «Самостійна Україна» находится в руках у немцев, и нет никакой надежды на то, что у руководства будут оуновцы. Гитлеровцы огорчили и оскорбили националистов тем, что «вывешенные в начале оккупации на всех сельских и районных управах Украины «жовто-блакитні» флаги по приказанию немецких властей были сняты и заменены флагами со свастикой». В этом же документе подчеркивалось, что в борьбе с немцами оуновцы используют бандуристов, которых рассылают по оккупированной территории Украины, и они «проводят среди населения агитационную работу за создание «Самостійної України», образуя, таким образом, националистические кадры для борьбы с оккупантами».[97] Таким образом, руководство партизанского движения УССР констатировало, что украинские националисты начинали борьбу с оккупантами.
На «нетрадиционные» формы деятельности оуновцев указывало также руководство немецкой полиции безопасности в Украине. В одном из докладов о борьбе с националистами, который был отправлен в Берлин в июле 1942 г., отмечалось, что «появился новый вид пропаганды в форме юмора под названием «Что люди говорят». Чувствуется влияние на настроения населения бандеровской пропаганды, которая имеет чрезвычайно ненавистнические и враждебные относительно немцев тенденции».[98]
Фашисты периодически осуществляли чистки украинских органов самоуправления, а также в структурах оккупационной администрации, выявляя в них антигермански настроенных украинцев. Весной 1942 г. в Полтаве были арестованы бургомистр города и несколько сотрудников городской управы. Вина полтавского мэра состояла в том, что он проводил в мэрии «собрание сторонников Бандеры, в ходе которого он пропагандировал идею создания украинской армии для борьбы с немецким вермахтом».[99] Были арестованы бургомистры Сталино, Острога и мэр Киева профессор Багазий. Киевская мэрия без согласия немцев создала общество социальной помощи пленным и составила картотеку на 60 тысяч человек. Это общество занималось также налаживанием торговли. Работа общества была непродолжительной, так как это не входило в планы немцев. Военный комендант Киева совершенно не считался ни с городской управой, ни с районными управами, и в том случае, когда какое-нибудь решение управы его не удовлетворяло, он отменял его. В одном из документов штаба партизанского движения Украины говорилось: «Если деятельность руководителей управ не удовлетворяет немцев, они снимают их с работы, а в отдельных случаях арестовывают».[100] Из органов управления Киева нацистские власти изгнали многих украинцев, а мэр города В. Багазий был расстрелян.
Весной 1942 г. оккупационные власти начали проводить набор рабочей силы. Планом предусматривалось переправить в Германию 327 тысяч промышленных рабочих и 290 тысяч сельскохозяйственных. В директиве указывалось, что если не хватит добровольцев, то рабочих следует «брать силой». ОУН-Б в апрельском «Бюллетене» заявляла, что за девять месяцев войны в Украине не произошло особенных изменений. Вместо советского тоталитаризма пришел тоталитаризм национал-социалистический, который грабит Украину. Вторая конференция ОУН-Б, которая состоялась в апреле 1942 г., подтвердила курс на создание Украинской Державы, высказывалась за установление связей с порабощенными Германией народами для сотрудничества в борьбе против оккупантов.[101] В листовках, распространяемых на Волыни и Подолии, рассказывалось о решениях конференции, разоблачалась реакционная политика оккупантов.
Деятельность бандеровского подполья активизировалась в связи с первой годовщиной Акта 30 июня 1941 г. Этой дате посвящались листовки, проводились беседы среди населения, разъяснялись цели ОУН. Руководитель оуновского движения Западной Украины Демян Дмитрив опубликовал заявление ко всем организациям ОУН. Разъясняя суть и значение Акта 30 июня, Дмитрив подчеркивал, что украинцы умирали в борьбе против «старых и новых оккупантов». Он призывал «готовить себя и готовить весь народ» к борьбе за Украинское сомастоятельное государство.[102] На Ровенщине в руки немецкой службы безопасности попала листовка под названием «Слово украинских националистов к 1-й годовщине провозглашения самостоятельности Украинской державы». Среди прочего в ней говорилось: «Ты должен завоевать украинское государство или погибнуть в борьбе за него. Украина жила и будет жить. Чтобы ни произошло на Украине, какие бы орды ни проходили по нашей земле, за какие бы идеи и теории не вешали нас чужеземцы — никогда украинский народ не сойдет с правильного пути. Украина еще не умерла».[103] Служба безопасности рейха констатировала, что листовки, распространяемые организацией Бандеры, демонстрируют «враждебное отношение этого движения» к Германии.[104]