Съезд одобрил программу, рассчитанную на то, чтобы привлечь на сторону ОУН-УПА как можно больше людей, завоевать авторитет и симпатии у подавляющей части населения. С этой целью в программу не были включены те положения предыдущих программных документов, которые восхваляли устройство фашистского государства. Наоборот, программа содержала ряд популярных в народе демократических требований. Это и бесплатная передача крестьянам помещичьих, монастырских и церковных земель, индивидуальное и коллективное пользование землей, национально-государственная собственность на крупную промышленность и коллективно-общественная на мелкую. В данном документе речь шла и об участии рабочих в руководстве заводами, о восьмичасовом рабочем дне, свободных профсоюзах, охране детства и материнства, обязательном среднем образовании, обеспечении студентов стипендиями, равенстве всех граждан независимо от национальности и о других демократических свободах.
Эти положения программы борьбы повстанческой армии привлекли значительную часть крестьян, интеллигенции и молодежи. Молодой учитель из Дубновского района Ровенской области в своем дневнике писал: «В общем скажу, что после всех духовных моих неудовлетворенностей и стихийных выступлений против неправды успокаивает меня прекрасная, подсказанная жизнью программа ОУН. Все меньшинства имеют равные права в Украинской державе… Крестьянину земля помещичья, господская и церковная. Церковь отделена от государства. Среднее образование обязательное. За государственный бюджет курорты и т. д., ученикам стипендия. Способных государство берет на свои средства учить, посылая в школы в соответствии с талантом. Братские взаимоотношения с другими нациями. Программа, написанная на Ш съезде ОУН, для меня святое, за которое стоит погибнуть».[242]
Третий Сбор ОУН-Б определил программу действий против фашистских оккупантов. Ставилась задача продолжать боевые операции против гитлеровцев, осуществлять в освобожденных районах программные положения ОУН и создавать одновременно украинскую административную систему. И уже 1 сентября 1943 г. командование повстанческой армии установило административное устройство в западноукраинском крае, формы местной администрации, порядок выборности и подчинения органов власти, их функции. Главное командование УПА выполняло функции «Временной высшей власти на украинских землях».
Кроме организационных и военно-технических вопросов бандеровское руководство большое внимание уделяло проведению широкой политической работы среди бойцов УПА и населения Западной Украины. В системе повстанческой армии были созданы пропагандистские центры, к работе в которых привлекались литераторы, педагоги, художники. В подпольных типографиях издавались листовки, прокламации, брошюры, бюллетени, газеты и журналы. В 1943 г. выходили такие газеты и журналы: «Вільна Україна», «За самостійну Україну», «До зброї», «Ідея і чин», «Інформатор», «За Українську державу», «Український перець» и другие. Работала даже подпольная радиостанция «Афродита».[243] Значительную роль в работе оуновской печати сыграл выпускник Варшавской академии художеств Нил Хасевич. В подполье он выпускал листовки, брошюры, редактировал журнал «До зброї», разрабатывал эскизы украинских орденов, медалей, бумажных денег.
Украинское повстанческое движение получило развитие в сложный для фашистской Германии период — с осени 1942 г. по осень 1943 г. Деятельность УПА, а также советских партизан, способствовала ухудшению ситуации для немецкой администрации в Украине и для вермахта на Восточном фронте. Партизаны и отряды УПА причиняли фашистам значительный материальный ущерб, выводили из строя большое количество солдат и офицеров. На протяжении октября-ноября 1943 г. УПА провела 47 боев против немцев, в ходе которых гитлеровцы потеряли около 1500 человек. Оккупанты вынуждены были бросать против советских партизан и бандеровцев значительные силы. Осенью 1943 г. фашисты провели новую карательную операцию против УПА. На этот раз ее возглавлял обергруппенфюрер СС и генерал полиции Прицман, но методы остались старые: примитивная пропаганда, ликвидация сел и их жителей, войсковые операции против украинских военных формировний. С 12 по 15 октября гитлеровцы провели террористическую акцию в 16 селах Острожского района на Ровенщине. Оккупанты говорили: «Села, которые дают убежище бандам, не представляют для нас никакой ценности и могут быть уничтожены». Против мирного населения были брошены отряды карателей, авиация и бронепоезда. В ноябре карательная акция распространилась и на другие районы Ровенской и Волынской областей. 15–22 октября 1943 г. произошли массовые расстрелы украинцев в тюрьмах и лагерях Ровно, Дубно, Кременца и других городов. Всего было расстреляно более 500 человек, в том числе и несколько священников. В газете «Волынь» от 24 октября немцы заявили, что эти расстрелы являются ответом на террористические акты против высокопоставленных представителей оккупационной администрации. По данным ОУН-Б эти акты осуществил Николай Кузнецов, который действовал в тылу фашистов под видом немецкого офицера.[244]
Противостояние УПА и советских партизан не прекращалось даже тогда, когда фашисты проводили карательные акции против повстанцев. Бандеровские источники свидетельствуют о продолжительных боях в августе 1943 г. с партизанским отрядом Михайлова, в ходе которых партизаны были разбиты. В этих боях отличились узбекский и грузинский отряды УПА. Частыми были вооруженные столкновения на протяжении всей осени. Советские партизаны, базы которых находились восточнее реки Случ, периодически проникали на территорию, контролируемую бандеровцами. В октябре и ноябре сильные бои произошли в Колковском, Степанском, Деражнянском и Цуманском районах. Вдоль железнодорожной линии Ковель-Сарны сильное сопротивление было оказано отрядам партизанского соединения генерала А. Федорова. В ходе боев отличились бандеровские группы «Заграва» и «Туры», а также бойцы Дубового, Верещека, Мазепы, Острожского и других командиров. Всего в октябре-ноябре 1943 г. УПА провела 54 боя с советскими партизанами, в ходе которых обе стороны несли значительные потери, о чем свидетельствуют бандеровские и советские источники.
У этих источников есть одна особенность: обе стороны больше говорят о потерях противника и не всегда приводят данные о своих потерях. Чаще всего в этих источниках отражались только победные страницы. Показательным в этом отношении является спецсообщение Украинского штаба партизанского движения от 23 ноября 1943 г., в котором говорилось: «16.11.43 г. украинские националисты — 600 человек, провели наступления на партизанский отряд им. Хрущева соединения Шитова. В 5-часовом бою националисты были разгромлены. Убито 72 и ранено 40 националистов, в т. ч. 2 сотника. Захвачено в плен 6. Взяты трофеи: пулеметов — 4, винтовок — 31, автомат — 1, патронов — 15 000. Потери партизан: убитыми — 2 и ранеными — 3».[245]
Командование УПА подчеркивало, что угроза со стороны советских партизан существовала до прихода на Волынь советских войск, который произошел в январе-феврале 1944 г. Борьба с партизанами для бандеровцев была более сложной, чем борьба с немцами. Некоторые исследователи истории УПА объясняют это тем, что «партизаны — это боевой, отважный и жестокий противник, который знал язык и местные условия и умел прекрасно маскироваться. В борьбе с этим противником УПА приобретала важный опыт для будущей борьбы».[246]