В литературе, вышедшей за последнее десятилетие, даются разные данные о потерях обеих сторон за 1944 г. — первую половину 1946 г., то есть за период, когда эти потери были самыми большими. Порой эти данные весьма приблизительны и не всегда носят официальный характер. В них представлены сведения о потерях советской стороны и ОУН-УПА за разные периоды, по отдельным областям, что не позволяет составить целостную картину потерь. Вот один из примеров. Во Львовской области до конца 1944 г. «погибло (только от НКВД-НКГБ) 12612 повстанцев и их «пособников»; было арестовано 3100 человек. Потери с советской стороны — до 2-х тысяч человек. По Станиславской области: убито повстанцев и их пособников около 10 тысяч; арестовано до 3-х тысяч человек; захвачено в плен 4 тысячи повстанцев и тех, кто уклонялся от призыва в Красную Армию. Потери советской стороны по области — 700 убитыми. По Дрогобычской области только за март 1945 г. убито 1309 повстанцев, захвачено 1566 человек, а на 20 октября 1945 г. убито повстанцев и «пособников» 8988, захвачено 11613. Потери советской стороны — 2400 человек».[325] Но самый большой урон бандеровцам был нанесен на Ровенщине. Секретарь обкома партии В. Бегма информировал Хрущева о борьбе с УПА в феврале-мае 1944 г. и называл такие данные: убито 15595, взято в плен 14240, арестовано 1859 человек.[326]
Данные о потерях и итогах борьбы с ОУН-УПА с февраля 1944 г. по 25 мая 1946 г. содержатся в документах НКВД УССР.[327]
Из приведенного документа видно, что количество убитых, задержанных и явившихся с повинной в Западной Украине превышало 476 тысяч человек. Но все ли они были непосредственными участниками УПА и подполья? Конечно же — нет. Об этом говорит и тот факт, что органы НКВД изъяли только 82526 единиц оружия. Значительную часть среди арестованных, убитых и задержанных составляли не подпольщики и вооруженные бандеровцы, а «прочие». Это были старики, женщины и дети, которые погибали во время карательных акций или попадали под аресты. Их легко было, а порой даже выгодно, включать в число «бандитов». Летом 1946 г. в газетах и по радио сообщалось об окончательной ликвидации «вооруженных банд украинско-немецких националистов», что не соответствовало действительности.
Деятельность ОУН-УПА в конце 1940-х — первой половине 1950-х годов. Последствия кровавого противостояния в Западной Украине. Новая обстановка, которая складывалась в западных областях, неблагоприятные условия для ведения открытых боев с крупными силами советских войск требовали от руководства ОУН-УПА изменить тактику, перейти в глубокое подполье, прибегнуть к глубокой конспирации. Задачи и тактика деятельности ОУН-УПА обсуждались на конференции Провода УПА в июне 1946 г., в ходе которой было заявлено, что сталинскому режиму «не удалось ни уничтожить революционное движение и ОУН, ни замучить народ репрессиями и заставить отказаться от участия в революционной борьбе». Конференция решила перейти от повстанческой тактики к подпольной. Члены движения должны были заниматься «распространением революционных идей и призывов среди украинского и других порабощенных народов», вести организационную и политико-пропагандистскую работу так, чтобы без необходимости не «провоцировать репрессии».
Исходя из этого, проводилась реорганизация групп и куреней УПА, которые расформировывались, а их люди вливались в подпольные организации (проводы) ОУН. Только в Карпатах, на Полесье и в Закерзонье (Лемковщина, Холмщина, Подляшье) продолжали действовать крупные формирования УПА. Часть повстанческой армии была демобилизована, другая часть во главе с Н. Лебедем с боями ушла в Германию и получила статус «Заграничных частей ОУН». Для работы в подполье остались наиболее стойкие и морально выдержанные оуновцы. Командующий УПА и руководитель ОУН на западноукраинских землях генерал Тарас Чупринка в связи с реорганизацией УПА провозгласил «Воззвание» к повстанческой армии, в котором писал: «Я уверен, что вы, несгибаемые борцы-герои, умело освоите новые образцы борьбы с врагом, так как быстро и умело освоили искусство партизанить… С присущей вам отчаянностью и выносливостью, о которых ходят легенды по всему миру, будете продолжать и дальше славные традиции УПА, воспитывать будете своими геройскими действиями новое подрастающее поколение… Вы докажите врагу, что скоро придет время очередного перехода к широким повстанческим действиям, которые завершатся уже полной победой — созданием Украинской Самостоятельной Соборной Державы».[328]
Исходя из требований новой тактики борьбы, в 1946 г. ОУН провела реорганизацию структуры подполья. Все областные проводы были ликвидированы: западные области организационно разделены на три краевые провода — Прикарпатский («Запад-Карпаты»), Подольский и Волынский. Прикарпатский провод ОУН охватывал Станиславскую, частично Дрогобычскую области, Закарпатье и Буковину и был непосредственно связан с заграничным бюро Центрального Провода ОУН. К Подольскому проводу отошли Львовская и Тернопольская области. Волынский краевой провод действовал на Волыни и Ровенщине. В состав краевых проводов входили окружные проводы, которые делились на несколько надрайонных. Каждый надрайонный провод включал в себя 4–5 районных проводов, в которые переносился центр подпольной деятельности ОУН. Реорганизация подпольных и сельских структур шла по пути применения тактики борьбы из тайных убежищ: бункеров и схронов. Их обустраивали в труднодоступных местах, в лесных массивах, в горах, а также под домами, сараями, на чердаках, в подвалах. Для сооружения схрона подбирали место, к которому удобно и скрытно можно было бы добираться, а поблизости была вода.
Чтобы не допускать раскрытия подпольных структур и системы связи, низовые организации не вступали в непосредственные контакты с руководителями высшего уровня, а использовали при этом так называемую «мертвую связь». Для этого подбирали удобные для скрытного подхода и слежения места, где закладывался тайник, куда подпольщики одни оставляли, а другие забирали записки — «грипсы». Работу с «грипсами» выполняли специальные связные. Они же и переправляли полученные на «мертвых пунктах» документы по назначению. И еще для конспирации старшего руководства подпольных штабов (проводов) от агентуры НКВД-МГБ, каждому участнику подполья присваивался именной псевдоним. При общении подпольщики не имели права пользоваться своими настоящими именами. Руководители проводов, кроме нескольких именных псевдоимен, имели еще и цифровые. Ими пользовались только в переписке между подпольными организациями. Высшие руководители подпольных организаций, начиная от окружного, в связях пользовались кодом и шифром.
Центральное оуновское руководство направило подпольным структурам директиву, в которой содержалось требование: «В каждом районном центре создать спецбоивку, имеющую спецзадание (индивидуальные акты террора, саботажа и т. п.). В сельсоветах продолжать уничтожать книжки, списки, документы. Председателям сельсоветов и горсоветов препятствовать в управлении. Не допустить существования в селах клубов. Торжества, гуляния, митинги повсеместно разгонять. На школьную молодежь влияйте от малого, учите их бороться, заставляйте бойкотировать пионерские и комсомольские организации.».[329]
Большая реорганизация УПА завершилась к середине 1947 г. Бойцы и командиры повстанческой армии вошли в подпольную сеть и получили новые задачи и функции. Надо отметить, что этот процесс вызвал определенные трения в рядах повстанцев. Старшины и рядовые бойцы не всегда понимали свои новые политические, организационные, пропагандистские, хозяйственные и другие функции, которые считали «гражданскими». Низовые ячейки УПА были за продолжение вооруженной борьбы прежними методами и неохотно переключались на подпольную борьбу. Главное командование УПА и руководство подполья ОУН прилагали большие усилия, чтобы формы и методы борьбы больше соответствовали новым условиям. Во второй половине 1947 г. в документах ОУН-УПА уже мало используются понятия «отделы» и «подотделы» УПА и все чаще фигурируют новые понятия «повстанцы» и «подпольщики». Выше уже отмечалось, что крупные формирования УПА сохранились только в некоторых регионах.