Тодда сменил посланник Андерсон. Последний начал вести переговоры о заключении с Колумбией договора «О дружбе и торговле». 31 октября 1824 г. договор был подписан. Договор предусматривал свободную торговлю на взаимовыгодных началах и предоставление друг другу режима наибольшего благоприятствования. 27 мая 1825 г. состоялся обмен ратификационными грамотами, и договор вступил в силу.
Сразу же после заключения договора Андерсон стал вести себя в стране вызывающе, предъявляя Колумбии незаконные требования и грубо навязывая свою волю. Вскоре его сменил Уаттс, который в 1828 году был отозван по настоянию правительства Колумбии.
Американские дипломатические и консульские агенты часто менялись, так как превышали свои права, постоянно вмешиваясь во внутренние дела Колумбии. Было много случаев, когда американские консулы безнаказанно избивали колумбийских граждан[8]. Дело дошло до того, что в 1827 году Колумбия предложила США заключить специальную консульскую конвенцию, где были бы оговорены все права и обязанности американских консулов. Но США отказались.
В 1828 году Симон Боливар, возмущенный вмешательством США во внутренние дела своей страны и видя невыгодность договора 1824 года, приказал закрыть колумбийскую миссию в Вашингтоне. Почти двадцать лет в США не было представителей Колумбии.
В связи с напряженными отношениями между США и Колумбией договор 1824 года практически перестал существовать. С 1834 года в течение нескольких лет шли бесплодные переговоры о новом договоре. По словам президента Новой Гранады[9], «вашингтонское правительство добивается того, чтобы американские пароходы не платили 5 % таможенных налогов за товары, ввозимые в Колумбию, как это делали другие иностранные пароходы, приходящие под флагами стран, не имеющих соответствующих договоров с Колумбией»[10].
27 мая 1837 г. истек срок действия договора 1824 года… Новый договор не мог быть заключен из-за неприемлемых требований США и их нежелания считаться с мнением Колумбии. Но Колумбия особенно не торопилась с заключением договора, сн был более необходим США. Колумбийскому правительству было хорошо известно, что США интересовались судьбой Панамы.
Государственные руководители Новой Гранады, и в первую очередь Симон Боливар, прекрасно понимали стратегическое и экономическое значение Панамского перешейка. Еще в, 1826 году на конгрессе в Панаме[11] Боливар поставил вопрос о постройке канала через Панамский перешеек силами народов Западного полушария. Позднее, в 1834 году, с проектом постройки железной дороги через перешеек выступил президент Новой Гранады Сантандер. Уже тогда вырисовывалась роль такой дороги: она сократила бы на несколько тысяч километров морской путь, идущий вокруг мыса Горн, и усилила бы торговлю.
Однако практически осуществить свои планы руководители Новой Гранады не могли, так как, во-первых, у них не было экономических возможностей, а во-вторых, они все время были заняты внутренней междоусобной войной за власть.
Не имея возможности построить канал своими силами, колумбийское правительство стремилось передать его сооружение какой-либо группе иностранных капиталистов, но не иностранному государству. В 1838 году была предложена концессия французской компании, которая приняла это предложение и начала изыскательские работы. Компании удалось заинтересовать французское правительство, которое в 1843 году послало на перешеек своего представителя для ознакомления. Но последний назвал проект создания канала фантастическим. В результате французское правительство не оказало материальной поддержки компании, и она отказалась от концессии.
В 1843 году министр иностранных дел Новой Гранады поручил своему посланнику в Лондоне предложить правительствам Великобритании, Франции, США, Голландии и Испании построить канал совместными усилиями[12]. В инструкции совершенно четко оговаривалось сохранение суверенитета и юрисдикции Новой Гранады над Панамским перешейком. Одновременно правительство Новой Гранады не могло не думать об обороне Панамы. Государственные деятели Новой Гранады прекрасно понимали, что канал через Панаму будет иметь крупнейшее стратегическое значение для всех морских держав и Колумбия не сможет обеспечить его защиты. Вот почему всегда, когда ставился вопрос о сооружении канала или железной дороги через Панамский перешеек, Колумбия немедленно требовала обеспечения нейтралитета этих путей. Поэтому в ноте министра иностранных дел Новой Гранады предлагалось также, чтобы Великобритания, Франция, США, Голландия и Испания совместно гарантировали нейтралитет пути через перешеек.
8
Р. Zubieta, Apuntaciones sobre primeras misiones diploma-ticas de Colombia, Bogota, 1924, pp. 113–114.
9
В 1830 году Великая Колумбия получила название Новой Гранады. В 1863 году Новая Гранада стала называться Соединенными Штатами Колумбии; в 1886 году — Колумбийской республикой.
10
Послание президента Новой Гранады конгрессу—1835».. «Anales diplomaticos у consulares de Colombia», Bogota, 1914, t. III,, pp. 85–86.
11
В 1826 году в Панаме состоялся первый конгресс американских государств. На нем присутствовали 5 государств: Перу, Колумбия, Ла-Плата, Чили и Боливия. Его организатор — Боливар — преследовал цель заключись общеамериканский пакт, который, «объединив все республики в один политический организм, позволил бы Америке предстать перед миром в ореоле такого величия, какого не знали народы древности». Однако попытка Боливара создать федерацию всех стран Южной Америки потерпела неудачу главным образом благодаря сопротивлению США и Англии, а также вследствие экономической и политической разобщенности помещичье-буржуазных группировок латиноамериканских стран.