Основной задачей законодательства в императорскую эпоху было частное право. Решения об опеке, браке и освобождении рабов по-прежнему все еще принимал народ. Сложно возражать, когда находишься на рыночной площади; собрание, которое могло сказать только да или нет, без поправок, без обсуждения, не могло сделать ничего больше, как принять подготовленные законы. Собственной оппозицией была, так сказать, канцелярская оппозиция, она находилась в сенате. Так что эти права из-за их безвредности за народным собранием все-таки были сохранены. Leges agrariae (земельные законы) больше не обсуждались, избегали таких проектов, из-за которых могла разгореться борьба партий. Но все-таки признание такого принципа законодательства было чрезвычайным недостатком конституции Августа. Только Тиберий устранил его. С 19 г. н. э. мы больше не находим никаких законов народного собрания,131 а их место занимает senatus consultum (сенатское постановление). Так что римский народ как законодательный орган был устранен.
Суверенитет народа был связан с выборами. Они были исключительно оживленными, лишить народ этого было сложнее всего. Это составляло часть жизни римского гражданина. Выборы должностных лиц были выборами и в сенат, уже квестор имел там [MH. I35] пожизненное место. Очевидно, что Август хотел упразднить выборы, но окончательно сделать этого не мог. Он ввел должности поручителей (рекомендующих — die Commendationen), чтобы добиться влияния принцепса на выборы. Было определено, что принцепс должен обладать свободой выдвижения кандидатур, подлежащих рассмотрению в особом порядке (quorum extra ordinem ratio habebitur).132 Это означает, что руководивший выборами чиновник принимал во внимание только те голоса, которые отдавались за рекомендуемых кандидатов. Исключением было избрание консулов, возврат к действиям в соответствии с буквой закона определился именно избранием консулов. Поручительство (die Commendatio) применялось крайне редко, правда, de jure оно было неограниченным.
Первым правительственным актом Тиберия было то, что он приказал избирать государственных служащих в сенатской курии и затем обнародовать избрание на Марсовом поле.133 Это было необходимым следствием данного развития. Благодаря этому было лучше закреплено и право поручительства (das Commendationrecht). Таким образом, государственные служащие частично назначались императором, частично избирались сенатом.
Теперь о принципате! Как он возникает? На каких правах он базируется? На это сложно дать ответ.134 Он основывается отчасти на народных выборах и должен восприниматься исключительно как магистрат, поскольку de jure никогда не имела места идея правопреемства.135 Никогда не возникало мысли ратифицировать то, что практика установила уже давным-давно. Юридической непрерывности для принципата не существовало. Если император умирал и не имел соправителя, то должность оставалась вакантной, после Аврелиана — 5 месяцев,136 после Клавдия — 4 дня.137
Принципат состоит из различных институций, которые держатся на развых правооснованиях. Следует различать военную (проконсульскую) и гражданскую (трибунскую) власть. Военная imperium (власть) была магистратурой,138 imperator никогда не избирался народом, а провозглашался солдатами. [MH. I36] Imperium приобреталась независимым принятием на себя функций правителя по воле народа, для формулирования которой отсутствовал всякий орган. Как Август получил imperium? Ведь он уже стоял во главе войска, когда стал проконсулом. Он сделал это, потому что считал себя призванным продолжать дело Цезаря, и его право основывалось на том, что солдаты признали его как imperator'а. В правовом отношении, таким образом, также допускалось несогласие139 с провозглашением imperator’a; правда, фактически оно никогда не высказывалось. Назначение через сенат, которое мы находим у древних, не является провозглашением (этого сенат вообще не мог), оно является требованием назвать себя imperator’oм. И что характерно, достаточно было выражения всеобщего одобрения войском: 14 гвардейцев140 провозгласили Отона.141
131
В «Государственном праве» (IH346) Моммзен называет еще законы народного собрания от 19, 23 и 24 гг. н. э.
132
Ср. «Закон о власти Веспасиана» («Lex de imperio Vespasiani») (Dessau, S. 244): quibusque extra ordinem ratio habeatur.
135
В 1868 г. Моммзен назвал императора первым государственным служащим на высочайшем посту карьеры служащего (МК, 202). Mommsen, Staatsrecht. II, 749ff.
137
Заблуждение. Смерть Клавдия в утро 13 октября 54 г. могла сохраняться в тайне лишь несколько часов (Тас. ann. XII69). После смерти Клавдия Готика дальше правил его брат Квинтилл. Возможно, Моммзен подразумевал оба дня перед правлением Клавдия (Suet. II).
138
По теории Моммзена, в «Государственном праве» (Mommsen, Staatsrecht, I,116ff.; II, 74ff.) imperium предполагает в большей степени магистратуру (диктатуру, консулат или претуру) и обозначает ее административную власть в вопросах жизни и смерти.
141
Хензель продолжает: «Здесь нет никакого пробела !! Оскар Шварц в раскаянии !!» Он оставляет свободной полстраницы, определенно все вышесказанное было восстановлено им по конспекту названного сокурсника. Сравнение с конспектом Викерта показывает, что у Хензеля не пропущено ничего существенного.