Собственно, это должно было бы привести к абсолютнейшей монархии, даже к доминату. То, что этого не произошло, объясняется военными отношениями. Офицерские должности оставались за римскими гражданами (cives Romani), конечно, за всадниками и сенаторами, рабы и вольноотпущенные (servi и liberti) строго исключались. Тем самым войско в первую очередь сохраняло свой особый аристократических характер. При Цезаре и в этом смысле все обстояло иначе: его египетские легионы находились под командованием вольноотпущенников.
Было введено правило, по которому legatus legionis должен иметь звание сенатора командир несенаторского звания вместо легата (pro legato), и абсолютно справедливо то же самое для вышестоящих командующих, для наместников провинций, где стояли войска, — таких как Галлия. Это правило сохранялось и при разделении провинций. Верховное командование провинций было связано с высшим разрядом командного состава сената (консуляры), командование полком — с прежней должностью претора. Это было очень существенным ограничением, [MH. I55] из-за этого выбирать можно было только из небольшого числа людей. Стоит отметить, что в дальнейшем срок консулата был сокращен на полгода и тем самым число кандидатов было удвоено: с 2 оно возросло до 4.192 В распоряжении Августа находилось от 50 до 60 лиц консулярного ранга. И напротив, вместо 40 преторов Цезаря он ежегодно велел избирать только 20. Это очень важно для возрастающего значения сената.
Однако к сенату тоже относились с недоверием. В некоторых должностях сенаторам было отказано. Главным образом это относится ко всем военным должностям в Италии и Египте. Египет был доменом императора. Ни один сенатор не мог вступить в него без разрешения императора. Об этом свидетельствует жалоба Германика.193 То же самое — в отношении Италии и альпийских провинций; здесь ни один сенатор не носил офицерскую шпагу.
В то время как раньше набор рекрутов из неримлян не был принят, теперь другие народы очень интенсивно привлекались к службе в когортах. Но ими командовали не сенаторы. Должность военного трибуна (tribunum militum) в легионах чаще отдавалась всадникам и реже — сенаторам.
Оставшиеся управленческие позиции занимались не простыми гражданами, а людьми, принадлежавшими к всадническому сословию.194 Римский всадник на государственном посту (eques Romanus equo publico) должен был иметь 400 тысяч195 сестерциев, т. е. 100 тысяч денариев. В дополнение к этому требовалось хорошее происхождение. Вольноотпущенники не могли занимать всаднический пост, это касается и сенаторов, и теперь это очень строго проводилось в жизнь. Сенаторский сын выходил из всаднического союза и становился clarissimus prier, однако, нуждался в императорском назначении и для этого опять же в упомянутых аттестациях. Всадническое сословие являлось вторым аристократическим сословием, противопоставленным [MH. I56] сенаторскому. Число всадников было от 5 до 6 тысяч, т. е. их было в 10 раз больше, чем сенаторов. Эти цифры не являются стабильными; ограничений не было, император мог производить в звание столько людей, сколько хотел. Эта категория представляет цвет высшего офицерского состава. Всадник не мог стать обыкновенным гражданином, иначе он должен был сложить свои полномочия, т. е. вернуть коня. Август строго этого придерживался. В руках всадников было также командование гвардией и флотом. Офицеры часто следили за сбором налогов всадническими прокураторами, в этом деле часто была необходима помощь военных. Если наместник был болен, его замещал прокуратор; это предполагает военные полномочия. Позднее префект снабжения (praefectus annona) тоже был всадником.
Служебная деятельность наместника, собственно, не должна была включать в себя никаких финансовых полномочий. Август снова это восстановил при помощи строгого контроля. Такое чудовищное разграбление провинций, как во времена Республики, больше не допускалось. Правосудие в этом отношении было очень строгим. Денежное обеспечение служило тому, чтобы никто не испытывал финансовых затруднений в связи с занимаемой должностью. Должностные лица сенаторского ранга оставались на посту только один год и не имели возможности откровенно обогатиться. Всадникам, правда, выплачивалось очень большое жалование, и они часто годами оставались на своих постах. Они могли стать богатыми, становились таковыми и являлись претендентами на места в сенате, в который вступали делавшие карьеру мужчины. Соправление отдельных сенаторов и всадников имеет, возможно, большее значение, чем формальное участие всего сената в управлении государством.
195
Suet. Caes. 33; Tib. 59; Mommsen. Staatsrecht III, 499 f. Хензель ошибочно пишет: 400 тысяч денариев, ок. 100 тысяч марок золотом.