В 1685 г. валовое описание земель достигло районов, населенных нерусскими народами. В дополнение к сохранявшему силу Наказу 1684 г. правительство Софьи ввело статьи, предписывающие защищать законные интересы и права нерусских подданных и возвращать им земли, неправедными путями захваченные русскими. Процедура описания земель нерусских владельцев была упрощена. Правительство приняло во внимание, что у них обычно отсутствовала какая бы то ни было документация, подтверждающая права на владение, и разрешило при определении границ земельной собственности руководствоваться свидетельскими показаниями.
1686 г. был последним в валовом писцовом описании земель. Принимая во внимание сообщения с мест, правительство ограничило права писцов в урегулировании спорных вопросов и предписало им лишь проводить расследование, а затем передавать дела для решения в Поместный приказ, который таким образом становился высшей судебной и административной инстанцией по межевым делам. Призыв служилых людей на военную службу в связи с первым Крымским походом 1687 г. положил конец описанию, признанному невозможным в отсутствие землевладельцев. Все 62 писцовые партии были возвращены в Москву. Так завершилось последнее в России валовое писцовое межевание. Его результатом было создание огромного массива межевых документов, установление межевых знаков, закрепление прав частной собственности на землю по таким критериям, как определение точных границ, размеров площади, ее месторасположение, состав и принадлежность, а также разрешение множества юридических споров и предоставление правительству достаточно полной и качественной информации о состоянии казенного земельного фонда. Материалы валового писцового межевания легли в основу всех последующих государственных мероприятий в данной области, вплоть до Генерального межевания, проведенного в царствование Екатерины II.
Глава 5
Российская империя в XVIII в
5.1. Эпоха Петра Великого
Царствование Петра I составляет один из важнейших периодов истории России. Великий государь произвел своего рода революцию сверху, решительно преобразовал все отрасли государственной, экономической и духовной жизни страны. Ему суждено было разрешить целый ряд вековых проблем России, довершить оформление системы российской государственности как имперской и вывести Россию в число главнейших держав, определяющих мировую политику. Все это было достигнуто ценой величайшего напряжения национальных сил, сломом многих традиционных установлений, зачастую самыми радикальными и жестокими методами.
Самостоятельное правление царя Петра Алексеевича началось в 1689 г. Одной из первых значительных инициатив молодого царя стали Азовские походы, продолжившие политику России в отношении Османской империи и ее вассала – Крымского ханства. Предпринятая в 1695 г. осада Азова закончилась неудачно. Турецкий гарнизон сумел отстоять крепость. Осознав, что одними сухопутными силами проблему решить не удастся, Петр приступил к реализации своей юношеской мечты – созданию военного флота. На реке Воронеж в течение года было построены два больших боевых корабля, 23 галеры и более тысячи мелких судов различного класса, спущенных затем вниз по Дону к Азову. Это позволило в 1696 г. блокировать Азов с моря и наконец взять крепость сухопутными силами без боя. В 1697 г. России удалось заключить направленный против Турции союз с Австрией и Венецией.
Для привлечения к антитурецкому блоку европейских морских государств – Англии и Голландии – Петр I использовал Великое посольство, хотя дипломатические задачи не были для этого посольства главными. Формально посольство возглавлялось Ф. Я. Лефортом, Ф. А. Головиным и П. Б. Возницыным, на деле же верховное руководство осуществлял сам царь, числившийся в посольстве под именем Петра Михайлова. Целью посольства было ознакомление с политической жизнью Европы, приглашение специалистов на русскую службу, закупка вооружений. Государь и волонтеры из числа дворянской молодежи осваивали корабельное мастерство на голландских и английских верфях, посещали арсеналы и мануфактуры, монетные дворы и крепости – перенимали европейский опыт. Дипломатического успеха Великое посольство не достигло. Более того, решимость к борьбе с Османской империей начали терять и Австрия с Венецией. Надеясь спасти антитурецкую коалицию, царь в 1698 г. прибыл в Вену. Здесь его застало известие о бунте стрельцов в Москве. Срочно прервав визит в Европу, Петр I вернулся в Россию. По дороге он провел переговоры с королем Речи Посполитой и курфюрстом Саксонским Августом II о создании антишведского блока. Достигнутые договоренности ознаменовали изменение приоритетов российской внешней политики – военная активность должна была обратиться на решение вопроса о выходе к Балтийскому морю.