Свиток Соборного уложения в серебряном ковчеге
Совет всея Руси. Художник А. Максимов
Две главы Соборного уложения были посвящены поместьям и вотчинам – основным формам земельной собственности.
Ограничивались права церкви по расширению своего землевладения. Монастырям запретили покупать или принимать на «помин душ» вотчины. Судебными делами, касающимися церкви, занимался Монастырский приказ, возглавлявшийся светским лицом.
Вводилось понятие «государственное преступление». Алексей Михайлович хорошо запомнил кровавые события 1648 г. в Кремле, когда сам чуть не стал заложником взбунтовавшихся горожан. В Соборное уложение ввели главы «о государевой чести» и «о государевом дворе», устанавливавшие жестокое наказание за злой умысел против государя, за приход к царю «скопом и заговором на его государевых бояр и окольничьих и на думных и на ближних людей».
В качестве меры наказания предусматривались: смертная казнь; телесные наказания; лишение свободы и ссылка; «лишение чести» и штрафы. Смертная казнь как мера наказания упоминалась в Уложении примерно в 60 случаях.
Государственное устройство. Подьячий Посольского приказа Григорий Котошихин писал о царе Михаиле Романове: «Хотя самодержцем считался, но без боярского совету не мог делать ничего». Его сын Алексей Михайлович, напротив, все крепче брал бразды правления в свои руки. Он верил в божественное происхождение царской власти и говорил: «Бог благословил и передал нам государю правити и рассуждати люди своя на востоке, и на западе, и на юге, и на севере в правду, и мы Божие дела и наши государевы на все страны полагаем».
Один из современников Алексея Михайловича отмечал, что царь «яко солнечными лучами, всюду един сияет, единого слушаем, единого боимся, единому служим все». Царь, продолжая советоваться с Боярской думой по важным вопросам, постепенно сосредоточивал власть в своих руках. Думные чины теперь приносили присягу: «Самовольством без государева ведома никаких дел не делати». Бояре были влиятельны ровно настолько, насколько позволял царь. В России укреплялась самодержавная власть. Вместо «Царь всея Руси и великий князь московский» в документах стали писать «Великий государь, царь и великий князь, всея России самодержец».
Документ с царским титулом Алексея Михайловича
Государственные учреждения России в середине XVII в.
С середины XVII в. постепенно замирает и деятельность Земских соборов. Сословно-представительная монархия уходила в прошлое.
При Алексее Михайловиче большую роль в управлении страной играли приказы, которых насчитывалось более 40. Важнейшими из них оставались Разрядный (организация дворянского войска), Поместный (вотчинное и поместное землевладение), Посольский (внешняя политика). Уголовные дела находились в ведении Разбойного приказа, управление отдельных земель – в Сибирском, Казанском, Астраханском приказах.
В 1650 г. Алексей Михайлович учредил Приказ тайных дел. Он подчинялся непосредственно царю и контролировал деятельность государственных учреждений, особенно в области финансов.
Городами в России управляли воеводы. Их назначали только в приграничные города для «бережения» от неприятеля. При Алексее Михайловиче воеводское управление распространилось на всю территорию России. Воеводы сосредоточили в своих руках всю власть на местах. Частично сохранились губные старосты, но они стали лишь исполнителями при воеводах. Земские старосты наблюдали за сбором налогов. Воеводы подчинялись московским приказам и в своей деятельности руководствовались их «наказами».
Интересы страны требовали усиления ее вооруженных сил. В армии увеличилось число полков «нового строя», началось строительство первых военных кораблей.
Правление царя Федора Алексеевича. Алексей Михайлович был дважды женат. В первом браке с Марией Милославской царь стал отцом четверых сыновей и шести дочерей, в том числе знаменитой впоследствии Софьи. Вторая жена, Наталья Нарышкина, родила царю троих детей: Петра и двух дочерей. Старшим сыном Алексея Михайловича был Федор, рожденный от Марии Милославской. К нему и перешел по наследству царский престол в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича.