В 1721 г. армия насчитывает 56 полевых пехотных полков, в том числе два гвардейских. Они имеют двухбатальонный состав, в каждом батальоне по четыре роты. Вся артиллерия сведена в один артиллерийский полк. Из него выделяют подразделения поддержки, состав которых варьируется по обстановке. Но помимо полевой артиллерии существует полковая. Каждый пехотный и кавалерийский полк имеют по два орудия. В кавалерии артиллеристы посажены на коней. Это настоящая конная артиллерия. Все полевые войска объединены в дивизии (или генеральства). Полки постоянно имеют полный состав по штатному расписанию и находятся в постоянной боевой готовности.
Чтобы избавить полевые части от выполнения функций по охране крепостей и поддержания внутреннего порядка, Петр организует гарнизонные формирования, насчитывающие 49 пехотных и 4 драгунских полка. Защита границ Украины возложена на «ландмилицию» (шесть конных полков). Наконец, существуют иррегулярные войска: 5000 донских казаков, 15 тыс. малороссийских, 10 тыс. слободских казаков и 15 тыс. калмыков.
Старую поместную систему, когда дворяне должны были формировать вооруженные отряды, Петр счел несовершенной и даже вредной. Формирование частей по территориальному принципу поддерживало партикуляризм, опасный для единства страны. Кроме того, успех мобилизации во многом зависел от доброй воли дворянства. Упразднив поместную систему, царь наносит удар по локальному патриотизму и заменяет его более возвышенной идеей — служения государству, и еще одной, не менее важной, вытекающей из предыдущей — все русские, от царя до последнего крестьянина, находятся на службе у этого государства.
Вербовка наемников, своих и иностранцев, отвергнута, как не обеспечивающая высокого морального духа армии. Принятая царем система своеобразна. Крестьянские общины поставляют рекрутов, согласно установленным нормам. В армию, служба в которой не ограничена по времени, берут только великоросов. Строгий отбор отсеивает непригодных новобранцев. В одну часть направляются рекруты из разных мест. Введенная Петром система рекрутирования обеспечивает армии однородный состав, привносящий врожденное чувство дисциплины, а также глубоко укоренившуюся необходимость защиты Родины. В ее ряды призывают представителей основных социальных слоев (крестьянства и дворянства), поэтому она является национальной по своему характеру. Религиозные, политические и социальные взгляды в армии полностью соответствуют нации в целом.
Проблема кадров является для Петра важнейшей. Россия заметно отстает от других стран в плане общественного образования. За рамками узкого круга элиты практически отсутствует образованный класс. Дворянство, за редким исключеним, мало отличается от крестьянской массы — грубой, суеверной и необразованной. Волей-неволей Петр вынужден обращаться к иностранным офицерам, нередко вербуемым из отбросов европейских армий. Царь пока довольствуется и этим, дожидаясь, пока сформируются национальные кадры. Следует отметить, что, в отличие от своих преемников, Петр отводит иностранцам роль инструкторов. Только проверенные его соратники получат командные должности. Необходимые кадры Петр будет набирать среди дворянства, наиболее развитого класса, привыкшего к власти. Но оно немногочисленно, поэтому царь заставит служить все сословие. Если крестьянство поставляет сравнительно небольшие контингенты, то дворянство будет защищать Отечество в полном составе. В этом Петр неумолим. Привилегии будут даваться лишь тем, кто весьма полезен государству. К тому же Петр обновляет дворянство, представлявшее собой замкнутую касту, включая в него новых представителей — молодых, энергичных, работящих. И поскольку ему нужны образованные кадры, он приказывает молодым людям из этого сословия тяжелую школу в армии. Ни один дворянин не может быть произведен в офицеры, если он не был рядовым в гвардии. Чтобы убедить недовольных ущемлением собственных прав[14], он громогласно провозглашает, что «звание солдата — самое благородное в империи», и подает личный пример, сам служа рядовым солдатом в Преображенском полку. Гвардия становится военной школой. Ее полки постоянно находятся на виду у царя, так что он лично руководит подготовкой будущих офицеров. Даже создание военных училищ (1701 г. — инженерного, 1703 г. — артиллерийского) не избавляет от службы рядовыми. Доступ к офицерским эполетам открыт для всех, вне зависимости от происхождения. Необязательно быть дворянином, чтобы получить их, зато дворянство автоматически дает чин прапорщика. Действуя таким образом, Петр возвращает дворянству его первоначальное значение элиты нации. Также он вносит новую идею равенства в долге. Солдат не крепостной своего барина, а свободный человек, несущий по отношению к государству те же обязанности, что и офицер.