Разрядный: Вопросы личного состава армии; назначение служащих госаппарата: воевод, наместников, послов; руководство военными операциями.
Поместный: Управление поместными и вотчинными землями центра Европейской России; наделение дворян землёй по решению Разрядного приказа.
Посольский: Международные вопросы.
Ямской: Организация ямской гоньбы — государственной почтовой связи.
Разбойный: Вопросы разбойных и воровских дел (кроме Москвы).
Земский: Вопросы разбойных и воровских дел в Москве; выполнение полицейских функций.
Челобитный: Принятие прошений на царское имя; рассуждение дел между приказами; рассмотрение апелляций.
Стрелецкий: Вопросы стрельцов-пехотинцев, проживавших в городских слободах.
Бронный, Пушкарский: Вопросы изготовления и хранения оружия.
Городового дела: Строительство городов на южных границах России.
Счётных дел: Проверка доходов и расходов всех приказов.
Каменных Дел: Осуществление казённого каменного строительства и заготовка строительных материалов для него.
Большого прихода: Сбор на местах таможенных доходов; наблюдение за мерами длины и веса.
Новой четверти: Кабацкие сборы в Москве и южных городах; борьба с незаконной продажей вина и табака.
Большой казны: Вопросы казённой промышленности и торговли, чеканка монеты.
Аптекарский: Медицинские вопросы.
Большого дворца: Управление дворцовым хозяйством в столице, дворцовыми волостями и сёлами по всей стране.
Казённый: Хранение вещевой казны царя.
Конюшенный: Наблюдение за царскими конюшнями и мастерскими, изготовлявшими кареты, сани, упряжь для царских выездов.
Ловчий: Вопросы царской охоты.
Сокольничий: Вопросы соколиной охоты.
Постельный: Вопросы (как полагают) царской спальни, но есть данные, что у постельничего хранилась печать «для скорых и тайных его царских дел».
Приведём для примера параграф из главы XVI Уложения «О поместных землях»:
«69. А которые дворяне и дети боярские, не хотя государевы службы служити, будучи на государево службе, поместья свои отдадут кому под заклад воровски (в нарушение закона. — Авт.), и вотчины свои продадут, а з государевы службы збегут, а воеводы на них учнут писати к государю, и таких беглецов сыскивая, за побег учинити наказание, бив кнутом без пощады, отсылати в полки с приставы (под стражей. — Авт.). А у тех людей, кому они те свои поместья, будучи на государево службе в полкех, под заклад отдадут и вотчины продадут, те их поместья и вотчины отнять и отдать им продавцом безъденежно».
В государстве сходятся интересы всех общественных структур, всех классов и сословий. Но интерес самого государства в силу того, что оно своей деятельностью уравновешивает антагонистические зачастую интересы разных частей общества, никогда не совпадает полностью с чьими-то отдельными запросами.
Разумеется, крестьянин не хотел бы работать на «дядю», а этот «дядя» (например, дворянин), получив вдоволь еды и денег от своих крестьян, предпочёл бы не служить в каком-то там полку, а лежать на диване в халате и пить кофий. Подобно этому и купец, совершив удачную сделку, предпочёл бы не отдавать государству налоги. Но крестьянин также не желает, чтобы барин его бил, то есть даже крестьянину надо, чтобы была более высокая власть, к которой можно обратиться за судом. А дворянин не хотел бы, чтобы у него отняли землю вместе с крестьянами за то, что он отлынивает от службы, а купец что угодно отдаст, лишь бы уберечься от разбойников. Без государства им точно не выжить!
Чтобы отстоять свои интересы, жители ехали в Москву и подавали царю челобитные. И вот, в Уложении 1649 года впервые было постановлено: «не бив челом в приказе, ни о каких делах государю никому чилобитен не подовати» (X гл. 20 ст.). Эта норма появилась, надо думать, из-за затруднительности для царя рассматривать вал челобитных. Но просителям она добавила трудностей.
В соответствии с тогдашними нравами и порядками челобитчик, приезжая в Москву, прежде всего отправлялся на дом к дьякам и подьячим и улаживал своё дело. В случае надобности он ходил с поклоном и с подарками к судье. Одарив младшего подьячего, чтобы тот написал грамоту или составил по делу выписку; одарив затем справного подьячего, чтобы тот «поднёс» дело начальству и замолвил своё слово; одарив судью и дьяка, чтобы они учинили указ безволокитно, — то есть полностью обладив своё дело, проситель в конце процесса подавал в приказ челобитную, что было уже в значительной мере только формальностью.