Часть 2. Создание системы сыскной полиции в Российской империи в 60–70 годы XIX века и ее деятельность до 1917 года
Другим важным новшеством в пореформенный период было создание в системе полиции органов, специально нацеленных на раскрытие уголовных преступлений. В 1866 году петербургский обер-полицмейстер, генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов, направил императору Александру II записку, в которой говорилось: "Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляет отсутствие особой части со специальной целью производить исследование по раскрытию преступлений. Обязанности эти лежали на членах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном направлении". Для устранения этого недостатка Трепов предлагал учредить "Сыскную полицию".
Реакция императора на эту записку была быстрой, и в том же 1866 году при обер-полицмейстерах Петербурга и Москвы были созданы "управления сыскной полиции".
В основу организации сыскной полиции был положен территориальный принцип. Сотрудники сыскной полиции распределялись по полицейским частям и участкам47.
Во главе Петербургского управления сыскной полиции в 1866–1889 годах, находился известный русский сыщик И. Д. Путилин, ставший затем по существу главой всей сыскной полиции Российской империи48.
До 1878 года управления сыскной полиции существовали только в Петербурге и Москве. Однако рост уголовной преступности, а так же необходимость подключить уголовную полицию для помощи политической полиции, в борьбе с нарастающим революционным движением, привели к тому, что, начиная с 19 ноября 1878 в составе губернских полицейских управлений начинают создаваться "сыскные части", в задачу, которых кроме функций уголовного розыска входило оказание помощи соответствующим губернским жандармским управлениям в борьбе с революционными местными организациями, которые первоначально по отношению к уголовной полиции проявляли меньшую осторожность49.
Дальнейшим шагом в развитии системы сыскной полиции стал принятый 6 июля 1890 закон "Об организации сыскной части". Согласно этому закону, в составе полицейских управлений губерний и крупных городов создавались "сыскные отделения".
Первоначально было создано 89 сыскных отделений. Эти отделения состояли из следующих подразделений ("столов"): розыскного, наблюдения, личного задержания и справочно-регистрационного бюро. Справочно-регистрационное бюро занималось систематизацией сведений, поступавших в сыскную полицию, установлением личности задержанных, выдачей справок о личности разыскиваемых и ранее судимых, оказанием помощи в розыске скрывающихся от задержания50.
В работе сотрудников сыскных отделений был установлен принцип специализации. Основными направлениями специализации были: 1) убийства, грабежи, поджоги, 2) профессиональные кражи, 3) мошенничества, подделка документов, аферы, фальшивомонетничество, продажа женщин в дома терпимости в России и за границу. В соответствии с этими направлениями сотрудники сыскных отделений разбивались на отряды по видам специализации. В сыскных отделениях столиц и крупных городах существовали группы сыщиков еще более узкой специализации. Так, в московской сыскной полиции действовала группа сотрудников, занимавшаяся делами о кражах домашнего скота и домашних животных. Кроме того, создавались специальные группы сыщиков регулярно несущие службу в местах массового скопления народа (на рынках, праздниках и. т. д.)51.
Сыскные отделения делились на четыре разряда в зависимости от величины города, в котором они располагались. Сыскные отделения первого разряда создавались в городах с населением от 200 тысяч жителей и выше, насчитывали до 20 сотрудников. Сыскные отделения второго разряда размещались в городах с населением от 100 до 200 тысяч человек и имели 10–15 сотрудников. Сыскные отделения третьего разряда в городах с населением от 35 до 100 тысяч человек, имели численность сотрудников 10 человек. Сыскные отделения четвертого разряда с числом сотрудников 5–7 человек открывались в городах с населением менее 35 тысяч человек, если они являлись крупными транспортными узлами или административными центрами. Сыскные полиции Петербурга и Москвы находились вне разрядов и имели по 100 сотрудников в каждом. Сыскные отделения подчинялись начальнику городской полиции, кроме этого они были обязаны постоянно информировать о своей работе прокурора окружного суда. Для руководства деятельностью сыскной полиции в масштабах страны в Департаменте полиции Министерства внутренних дел было создано 8-е делопроизводство. Обсуждался вопрос о создании сыскных отделений в составе уездных полицейских управлений, однако, из-за отсутствия необходимого количества кадров этот вопрос так не был решен вплоть до падения монархии в России52.