Уделяя большое внимание деятельности сыскной полиции, Министерство внутренних дел стремилось привлечь на службу в сыскные отделения наиболее опытных полицейских. Для этого сотрудники сыскных отделений наделялись рядом привилегий. Согласно закону от 6 июня 1908 года, начальники сыскных отделений наделялись рядом преимуществ по сравнению с общей полицией, они, по своему положению ставились выше других полицейских офицеров соответствующего ранга. Так, начальник сыскного отделения I разряда имел чин VI класса " Табели о рангах", то есть подполковника. В остальных сыскных отделениях VII класса (капитан). В то время как, скажем, приставы полицейских частей имели чины IX–VIII класса (поручик-подпоручик). Особенности службы в сыскной полиции требовали специальной подготовки ее сотрудников. С этой целью в Петербурге были открыты двухмесячные курсы начальников сыскных отделений. В программу курсов входили: государственное, полицейское и уголовное право, судебная медицина, методики регистрации преступников, тактика сыска, изучение оружия и взрывчатых веществ, физическая подготовка, дактилоскопия, методика проверки документов. Кроме того, производился разбор наиболее показательных уголовных дел. Рядовые сотрудники сыскной полиции повышали свою квалификацию в губернских школах урядников. В 1914 году насчитывалось 14 таких школ53.
Основным методом работы сыскных отделений было сочетание наружного и внутреннего наблюдения. Наружное наблюдение сотрудники сыскной полиции вели в местах, где наблюдалось скопление преступного элемента: рестораны, гостиницы, ночлежки, публичные дома, увеселительные заведения и так далее. Внутреннее наблюдение осуществлялось при помощи "секретных сотрудников", завербованных либо из числа самих уголовников, либо лиц в силу своего служебного или бытового положения имеющих повседневное общение с большим кругом лиц. Это, как правило, были: дворники, продавцы и скупщики старых вещей, разносчики, посыльные, извозчики, продавцы билетов в общественном транспорте, официанты, продавцы в магазинах и лавках. В тех случаях, когда секретных сотрудников в интересующем сыскную полицию месте найти было невозможно или не было времени для их приобретения, то сыскная полиция посылала туда своих штатных сотрудников, которые открывали там разного рода лавки, магазины, столовые или изображали мелких уличных торговцев54.
Часть 3. Уголовная полиция России в последней трети XIX века
Реформа полиции 60-х годов XIX века внесла значительные перемены в отношении ее личного состава. С 1873 года при комплектовании полиции вводится система вольного найма. До этого полиция комплектовалась переведенными из армии солдатами и унтер-офицерами, признанными негодными к строевой службе. Было, улучшено материальное положение полицейских. После первых семи, а затем и первых пяти лет непрерывной службы зарплата полицейских повышалась на треть. После тридцати, в дальнейшем двадцати лет непрерывной службы полицейский мог выйти на пенсию. В качестве морального поощрения полицейские награждались золотыми медалями на георгиевских, владимирских, анненских лентах55.
Все полицейские имели форму установленного образца. Полицейские считались гражданскими служащими и поэтому имели звания гражданских чиновников согласно "Табели о рангах". Только лицам, пришедшим на службу в полицию из армии сохранялись их прежние воинские звания. Финансировалась полиция из бюджета той административной единицы, к которой она принадлежала56.
До лета 1880 центральным органом управления полицией в масштабах России был Департамент государственной исполнительной полиции Министерства внутренних дел. Когда летом 1880 в состав МВД вошло III отделение императорской канцелярии, занимавшееся политическим сыском, то в МВД был создан Департамент полиции, объединивший в себе управление уголовной и политической полицией.
В компетенцию Департамента полиции официально входило следующее: 1) Охрана общественной безопасности и порядка (термин "общественная безопасность" в то время подразумевал как функции политической, так и уголовной полиции), предупреждение и пресечение преступлений 2) Устройство полицейских учреждений и наблюдение за их деятельностью 3) Назначение на полицейские должности и увольнение с них 4) Охрана государственных границ 5) Выдача паспортов для выезда за границу и проверка паспортов иностранцев, въезжающих в Россию 6) Выдача паспортов внутреннего пользования и наблюдение за соблюдением паспортного режима внутри страны 7) Наблюдение за русскими эмигрантами за рубежом 8) Учреждение опеки в особых случаях 9) Надзор за питейными заведениями 10) Надзор по мерам безопасности от огня и взрывчатых веществ 11) Утверждение уставов разных обществ, разрешение публичных чтений, выставок и т. д57.