До 1947 г. Национальный конгресс неоднократно высказывался за реорганизацию административной системы Индии, включая и княжества. Однако после прихода к власти Конгресс не спешил выполнить свои обещания и всячески затягивал разрешение этого вопроса. Причина столь нерешительной позиции Конгресса объяснялась большим влиянием в этой партии крупной буржуазии, интересы которой в пределах Индии имеют космополитический характер. Кроме того, в независимой Индии, когда классовые противоречия стали ощущаться значительно острее, чем в колониальный период, конгрессистское руководство стремилось заручиться поддержкой влиятельных князей, а потому не было склонно проводить реформу административной системы немедленно [203].
Комиссия, созданная Конгрессом в 1948 г. для рассмотрения вопроса о целесообразности административных реформ, высказалась против образования лингвистических штатов. Свое главное возражение она обосновывала тем, что реорганизация приведет к росту национального сепаратизма, в то время как Индии необходимо укреплять экономическое и политическое единство. В соответствии с рекомендациями Комиссии реформа административного управления, проведенная в Индии в 1948–1949 гг., ограничилась лишь упразднением мелких княжеств. Крупные и средние княжества или сохранялись на положении отдельных штатов (например, Хайдарабад, Майсур, Кашмир) или объединялись в союзы княжеств, представлявшие собой особые штаты, где политическая власть полностью находилась в руках княжеской верхушки.
Реорганизация в Пенджабе также не привела к созданию новых национальных административных единиц. Пенджабоязычные районы находились и в штате Восточный Пенджаб и в созданном в 1948 г. союзе княжеств ПЕПСУ во главе с Патиалой. Центральное правительство было против создания пенджабоязычного штата, ссылаясь на то, что раздел Пенджаба на Хариану и собственно Пенджаб ослабит этот важный пограничный район в военном и экономическом отношении. Вместе с тем правительство сделало попытку решить языковую проблему, которая была в Пенджабе очень сложной, независимо от административной.
Разжигание колонизаторами в период до 1947 г. религиозной розни разделяло народы Индии не только на поприще политической борьбы за независимость, но и наносило удар единству культурного развития отдельных народов. Англичане стремились к тому, чтобы образованные слои каждой религиозной общины Пенджаба имели как бы свой литературный язык: мусульмане — урду, индусы — хинди, сикхи — панджаби (с алфавитом гурмукхи)[204]. Пытаясь опереться на верхушку мусульманской обшины, колонизаторы отдавали предпочтение урду, противопоставляя его хинди и панджаби. В казенных школах и административных учреждениях были введены английский язык и урду. Эта реакционная политика в известной мере дала свои результаты. Но многие образованные пенджабцы — сикхи и индусы — пользовались в качестве литературного языка урду.
В 1948 г. Пенджаб, согласно схеме Сачара[205], был объявлен двуязычным штатом. Формально хинди и панджаби получили равные права. Знания одного из этих языков было достаточно для поступления на государственную службу. Родителям предоставлялась полная возможность самим выбрать язык для обучения своих детей в начальных школах. С четвертого класса вводился в обязательном порядке второй язык.
Однако в действительности панджаби не занял должного места как национальный язык (речь идет только о центральных и восточных дистриктах, где этот язык преобладает). В учебных заведениях, в административном аппарате предпочтение отдавалось хинди и даже урду. Многие газеты Пенджаба продолжали издаваться на урду. По старой традиции на урду велась налоговая отчетность, хотя этот язык изучался в очень немногих частных школах и молодое поколение, как правило, его уже не знало[206].
Аналогичное положение сложилось и в ПЕПСУ. Еще в колониальный период сикхские князья предпочли ввести в своих владениях в качестве официального языка хинди, вызвав этим яростные нарекания со стороны "Акали", выступавшей за панджаби. Предпочтение языка хинди ставило в выгодное положение крупных торговцев и ростовщиков из индусских каст, которые до 1947 г. играли главную роль в конгрессистской организации Пенджаба, а также и помещиков-индусов, что вызывало большое недовольство сикхской буржуазии, помещиков средней руки и богатого крестьянства.
204
А. М. Дьяков,
205
Название этой схемы происходит, по-видимому, от имени ее автора Бхим Сен Сачара, конгрессиста, занимавшего в начале 50-х годов руководящие должности в правительстве штата.