Коммунистическая партия Индии также представила свои рекомендации по вопросу реорганизации административной системы страны. В своем меморандуме она обосновывала необходимость окончательной ликвидации княжеств и создания двадцати штатов на национальной основе, равноправных в административном отношении. Такой проект реорганизации наиболее полно отражал интересы широких народных масс и предусматривал создание нормальных условий для экономического и политического развития национальных районов.
В отношении Пенджаба и ПЕПСУ Коммунистическая партия выдвинула следующие предложения: 1) создать из населенных пенджабцами дистриктов штат Пенджаб; 2) объединить Хариану с Дели и западным дистриктами Уттар Прадеша, которые в историческом и языковом отношениях имели много общего.
Несмотря на то что большинство меморандумов отстаивало лингвистический принцип реорганизации, комиссия в своем проекте, представленном правительству в 1955 г., далеко не всегда выдерживала этот принцип. Комиссия рекомендовала упразднить княжества и союзы княжеств, но в новой административной схеме имелись двунациональные штаты. После некоторых дополнений проект комиссии был положен в основу закона о реорганизации административного деления Индии, принятого правительством в августе 1956 г. Хотя национальный принцип при реорганизации был соблюден не полностью, этот закон представлял собой значительный шаг вперед на пути ликвидации пережитков колониального прошлого в системе управления страной. Он окончательно упразднял княжества, создавал большинство штатов по национальному принципу, ликвидировал неравноправие в положении отдельных штатов. Однако штаты Бомбей, Ассам, Кашмир и Пенджаб были созданы как двуязычные.
По закону 1956 г. ПЕПСУ был слит с Восточным Пенджабом. Новый штат получил название Пенджаб, хотя он включал не только пенджабоязычные районы, но и Хариану, где преобладал язык хинди. Создав Пенджаб как двунациональный штат, правительство в то же время было вынуждено пойти на некоторые уступки тем политическим силам, которые требовали реорганизации на лингвистической основе.
Территория нового штата была разделена по языковому принципу на две зоны: зону панджаби и зону хинди.
В каждой зоне делопроизводство в местных учреждениях, преподавание в учебных заведениях должно было вестись на соответствующих региональных языках. Вместе с тем панджаби был объявлен официальным языком всего штата и его знание являлось обязательным для поступления на службу в высшие административные учреждения и в Хариане [217].
Хинди как государственный язык изучался в обязательном порядке и в школах зоны панджаби. Кроме того, правительство штата создало так называемые Региональные советы при Законодательном собрании Пенджаба по зоне хинди и зоне панджаби. Эти советы, имеющие совещательный характер, состоят из членов местного Законодательного собрания и министров соответствующих зон. В их компетенцию входит консультация вышестоящих органов штата по вопросам планирования, развития экономики, в частности мелкой и кустарной промышленности[218].
Введение региональной формулы (так называлось разделение штата Пенджаб на две языковые зоны) объединяло почти все пенджабоязычные районы в одну административную зону, получившую некоторую культурную автономию. В этом отношении региональная формула была значительным шагом вперед на пути разрешения национального вопроса в штате. Однако в вопросе определения границ языковых зон правящие круги не были последовательны. В 1956 г., накануне вторых всеобщих выборов, Национальный конгресс стремился заручиться поддержкой партии "Акали". Поэтому из пенджабоязычной зоны исключалась Канг-ра, т. е. границы этой зоны были проведены в какой-то степени и по религиозно-общинному признаку, в духе предложений Тара Сингха о пенджабской субе. Такой подход весьма устраивал руководство "Акали". Эта партия заключила с Конгрессом предвыборный союз и способствовала победе конгрессистов, собравших с помощью "Акали" большинство голосов на выборах в местные и центральные законодательные органы страны в 1957 г.