Когда во время путешествия ее в Киев в 1744 г. генеральная старшина и полковники подали ей петиции о выборе гетмана, она приняла эту просьбу благосклонно и посоветовала по этому вопросу прислать в Петербург специальную депутацию к торжеству бракосочетания наследника престола. Капдидат на гетманство был у нее намечен в лице младшего брата ее любимца, Кирилла Разумовского; но он был еще слишком молод тогда (родился в 1724 г.), находился в то время за границей для окончания образования, а потому выбор был отложен. Только в 1747 г. императрица дала указ сенату о восстановлении гетманского правления на тех основаниях, на каких оно существовало при Скороцадском, но самый выбор был еще отложен на несколько лет и произведен только в 1750 г,, когда с этою миссией был выслан в Глухов полномочный министр императрицы граф Тендряков.
Старшина, для которой не были тайной виды императрицы, конечно, заявила единодушно, что желает иметь гетманом Кирилла Разумовского, и так было осуществлено избрание последнего украинского гетмана. Утверждая его в этом звании, императрица повелела считать его в ранге фельдмаршала, а при отнуске на Украину в 1751 г. дана была ему жалованная грамота по образцу данной Скоропадскому. Учреждения также восстановлены были более или менее в том виде, в каком они существовали перед реформою 1722 г. Особой грамотой подчинена была власти гетмана Запорожская Сич, и Украина снова переведена в ведомство иностранной коллегии. Но Разумовский поссорившись с президентом
Ш ®:
последней, сам просил потом перевезти его в ведомство сената, что и было исполнено.
Вез малого пятнадцать лет продолжалось правление этого последнего гетмана. Сам он вполне отличался от прежних гетманов: воспитанный в среде петербургской аристократии и за границей, женатый на великороссийской аристократке, родственнице императрицы Екатерине Парышкиной, он скучал в своей украинской резиденции и жил большей частью в Петербурге. На Украине он держал себя en grand seigneur и устроил в своей украинской столице копию петербургского двора в миниатюре. Краем правила украинская старшина, имея дело только с центральным правительством. Вследствие влияния, каким пользовался новый гетман в правящих сферах, вмешательства в украинские дела разных посторонних лишь прекратились. Хлопоты гетманскому правлению доставляли только Запорожцы. С севера стеснила их новая оборонительная линия, сооруженная правительством и захватившая часть запорожских земель; делать нападения на польские и турецкие владения им запрещалось. Подчинить сичевую братию желаемой регламентации в этих условиях запорожской старшине было слишком затруднительно, и гетманское правление без конца получало напоминания из Петербурга об умиротворении Запорожцев.
Этим периодом сравнительно значительной власти и влияния украинская старшина воспользовалась не только для своего обогащения и закрепления своих сословных преимуществ (над этим она, под покровительством и при благосклонном содействии русского правительства, работала неустанно), но также и для упорядочения административно-судебной организации края. Конкуренция великорусской администрации и централистическая политика правительства, враждебная старому украинскому строю, до сих пор очень сильно мешали такому упорядочению. Достаточно вспомнить, что Полуботок за свои очень рациональные реформы судопроизводства подвергся обвинению в самовластии, а реформы были отменены. Между тем, первоначальное военное устройство Украины, очень примитивное, приноровленное более к потребностям военной мобилизации, чем администрации, настоятельно требовало дальнейшей организационной работы. Лишенное ее, оно давало широкий простор самовластию и всякого рода злоупотреблениям, а конкуренция великорусской администрации производила еще больший сумбур, тем бодее, что качества последней также отнюдь не были высоки: взяточничество и произвол были в ее среде распространены чрезвычайно сильно.
В центральном управлении Гетманщины из первоначальной организации развилось два главных, вполне определенно сформировавшихся учреждения — генеральная или войсковая канцелярия и генеральный
@ 297
суд. Войсковая канцелярия из канцелярии в собственном смысле, какой она была первоначально, в продолжение последнего столетия развилась в нечто более близкое понятию министерства внутренних дел. Здесь сосредоточивалось заведывание общеадминистративными и войсковыми делами. По смерти Апостола она формально была объединена с правящей коллегией, как высшее управление Гетмащины, под именем войсковой генеральной канцелярии; генеральный писарь стал в сушности вершителем всех дел, по сколько они оставалась в руках старшины; такой именно характер имел долголетний носитель этого звания Андрей Безбородько, занимавший этот пост в 1741 — 1762 гг. Войсковой суд первоначально был единоличным судом генерального судьи; со времен реформы Полуботка-Апостола он превращается в суд коллегиальный и получает значение исключительно апелляционной палаты.
Затем при избрании Апостола выделены были в отдельное ведомство финансы, находившиеся в прежние времена в непосредственном распоряжении гетмана, для заведывания ими были учреждены должности двух подскарбиев; но должности эти остались в значительной степени титулярными. Счетоводством заведывала особая скарбовая канцелярия, при которой роль государственного контроля исполняла отдельная «счетная комиссия*. Наконец отдельная «артиллерийская канцелярия» заведывала войсковой артиллерией и предназначенными на ее содержание имениями и доходными статьями. Войсковая рада с последней четвертью XVII в. вовсе перестает функционировать вне чисто декоративной роли при выборе гетмана и ее вполне замещает рада старшины, собиравшаяся по приглашению гетмана; особенно сложный или менее спешные дела решала рада генеральной старшины и полковников.
Полки остались основанием провинциального управления после того, как правобережная Украина окончательно отошла к Польше. Гетманщина (Левобережная Украина) делилась на десять полков — Стародубский, Черниговский, Киевский, Нежинский, Прилуцкий, Переяславский, Лубенский, Гадячский, Мирогородский и Полтавский. Территория, состав, козачьи контингенты и численность населения их оставались по прежнему чрезвычайно разнородными. Так, напр. в 1723 г. в Нежинском полку было 19 сотен, в них ок. 10 тыс. Козаков (6.586 конных и 3.379 пеших), в Черниговском 16 сотен и 6.400 Козаков, в Киевском 8 сотен и менее 3 тыс. Козаков; всего в 10 полках было 114 сотен и 57 тыс. Козаков (позже, в 1735 г. этот козацкий контингент был уменьшен почти в половину: для действительной службы должны были быть выбраны 30 тыс. Козаков, т. н. выборных, остальные менее достаточные, под именем подпоможчиков, были предназначены для материальной помощи несшим службу).
М£. Грушевский
Управление полком лежало всецело в руках полковника. Вообще с тех пор, как назначение полковников присвоило себе правительство и запретило смещать их без указа, значение и власть полковников чрезвычайно усилились. Их зависимость от гетмана стала очень невелика. С другой стороны сформировавшийся постепенно по образцу генеральной старшины штат старшины полковой не имел большого значения в управлении полком и в значительной степени полковник правил самовластно. Сотников полковники очень часто фактически назначают сами. Города с магдебургским правом, хотя подчиняются непосредственно гетману, но также стоят в сильной зависимости от полковника, а иногда подпадают в полное «послушание» ему. Более мелкие города, с упрощенным, «ратушным» управлением, находятся в полном подчинении у полковников. Козацкое население стояло в полной зависимости от него. Крестьяне «посполитые», подсуседки подчинялись власти и юрисдикции своих помещиков и державцев.
У Козаков осталось самоуправление лишь в границах их сельских «громад», во главе которых стояли атаманы, подчинявшиеся сотнику. Замещение сотничьей должности по праву принадлежало козачьему населению сотни, но на деле это право далеко не всегда осуществлялось. В одной инструкции Разумовскому приходится восстановлять законный порядок выбора сотника, установленный решительными пунктами 1728 г., потому что на деле он не соблюдался: сотня должна выбирать двух или трех кандидатов, полковник с полковой старшиной предлагает их со своими отзывами гетману для утверждения одного из них. Но из той же инструкции вытекает, что в действительности выбор кандидатов имеет производиться собственно старшиной данной сотии, а не козаками.