Успешное осуществление ленинского кооперативного плана возможно было только на базе социалистической индустриализации, электрификации страны, при всесторонней и последовательной помощи государства кооперативным объединениям.
Самой простой и доступной для крестьян формой кооперации в восстановительный период была потребительская. По решению СНК УССР от 13 апреля 1921 г. в республике была создана единая система потребительской кооперации, объединявшая все потребительские общества города и села, что обеспечивало руководящую роль рабочего класса в ней. Рабочие кооперативы деятельно участвовали в организации товарооборота между городом и селом. Принимались меры к укреплению системы преданными Советской власти работниками, увеличению среди них прослойки коммунистов. Были проведены перевыборы районных и губернских кооперативных союзов, а также правления Всеукраинского кооперативного объединения — Вукоопсоюза. Из руководящих органов изгонялись меньшевики, эсеры, буржуазные националисты.
Для руководства всеми видами кооперации по решению Первого Всеукраинского совещания КП(б)У (2–4 мая 1921 г.) был создан Государственно-кооперативный комитет. Совещание обязало партийные органы усилить контроль за деятельностью коммунистических фракций в руководящих центрах кооперации, как во Всеукраинском, так и в губернских (губсоюзах).
В 1921 г. потребительская кооперация была преобразована в самостоятельную организацию с предоставлением ей права осуществлять заготовку и сбыт продуктов. Крестьяне на практике убеждались в том, что им выгодно покупать промышленные изделия в кооперации по государственным ценам, а также через нее сбывать продукцию своего хозяйства. Уже в октябре 1923 г. потребительская кооперация на Украине охватывала 416 тыс. хозяйств.
Сбытовые и снабженческие операции проводила также и сельскохозяйственная кооперация, с помощью которой партия стремилась ослабить позиции кулака, объединить середняка с беднотой и привлечь их к социалистическому строительству. Декретом ВУЦИК и СНК УССР от 26 октября 1921 г. она была выделена из системы потребительской кооперации. Сельским кооперативам предоставлялось право объединения как по территориальному, так и по производственным признакам. Подчеркивая исключительно важное значение сельскохозяйственной кооперации как одного из средств подъема производительных сил в земледелии, VI конференция КП(б)У отмечала, что кооперация способствует коллективизации сельского хозяйства. Исходя из этого, конференция обязала партийные организации обратить особое внимание на привлечение к кооперации широких масс трудящегося крестьянства[119]. В соответствии с ее решениями были проведены чистки кооперативных обществ и союзов от кулацких элементов, к работе в них привлекались коммунисты, комсомольцы и незаможники.
Укреплению сельскохозяйственной кооперации способствовали решения XIII съезда РКП(б), который выдвинул как одну из основных задач партии на селе массовое кооперирование крестьянства путем расширения дешевого кредита.
Сельскохозяйственная кооперация Украины сосредоточила значительную часть товарной продукции крестьянских хозяйств: до 37 % плановой заготовки зерна и около 50 % технических культур. Опираясь на материальную поддержку Советского государства, кооперативные общества способствовали внедрению в сельское хозяйство сложных машин, в частности тракторов. В 1924/25 г. совхозы, сельскохозяйственные артели, машинно-тракторные и кредитные общества, комнезамы и комитеты взаимопомощи получили через это объединение 3208 тракторов, из которых 3070 было куплено за границей.
В восстановительный период для развития сельского хозяйства Украины большое значение имела система контрактации, с каждым годом охватывавшая все большую часть посевов зерновых и особенно технических культур. В 1925/26 г. государством было законтрактовано свыше 80 % посевов сахарной свеклы. Договоры между государственными заготовительными органами и крестьянскими хозяйствами, прежде всего объединенными в кооперативные общества, содействовали укреплению смычки между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством, между городом и селом. Широкое развитие получили специальные виды производственной сельскохозяйственной кооперации: машинно-тракторные, животноводческо-молочные, семенные, свекловичные и др. Они играли довольно большую роль в создании коллективных хозяйств.