Большую роль в советском государственном строительстве и привлечении к нему трудящихся масс республики играли районные, окружные, губернские и всеукраинские съезды Советов. Как полномочные органы власти они решали важнейшие вопросы хозяйственной, культурной и общественно-политической жизни.
Улучшение деятельности Советов и государственного аппарата в значительной степени зависело от участия в их работе широких масс рабочих и трудящегося крестьянства. В. И. Ленин ставил перед партией задачу обновить советский государственный аппарат, максимально улучшить и удешевить его, полностью ликвидировать остатки старого, буржуазно-помещичьего аппарата, повести решительную борьбу с бюрократизмом. Именно с этой целью он предложил план реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и слияние ее с Центральной контрольной комиссией (ЦКК) РКП(б). В. И. Ленин подчеркивал необходимость преобразования РКИ в высокоавторитетное, образцовое учреждение, которое должно стать орудием улучшения государственного аппарата по принципу: «Лучше числом поменьше, да качеством повыше»[158].
XII съезд РКП(б) принял предложение В. И. Ленина об объединении ЦКК с РКИ. Во второй половине августа 1923 г. началась реорганизация Наркомата РКИ на Украине. Уже в начале своей деятельности органы РКИ провели в республике значительную работу по сокращению государственного аппарата, очищению его от классово враждебных и случайных элементов, усилению в нем пролетарского ядра. В 1921–1923 гг. они проверили около 100 тыс. работников государственных учреждений и хозяйственных организаций, в результате чего было уволено более 10 тыс. человек.
Созданная в 1923 г. союзно-республиканская объединенная ЦКК — РКИ, опираясь на многочисленные группы содействия органам партийно-государственного контроля из рабочих и крестьян, развернула бескомпромиссную борьбу с бюрократизмом и бесхозяйственностью.
В 1924–1925 гг. органы ЦКК — РКИ Украины провели обследование низового государственного аппарата 18 округов, 75 районов и 225 сельских Советов. В ходе обследования основное внимание обращалось на устранение недостатков, укрепление низового советского аппарата, приближение его к трудящимся массам. Партийные и советские органы при содействии ЦКК — РКП выдвинули на руководящую работу в государственном аппарате тысячи рабочих. Уже в 1924 г. они составляли более 43 % всех руководящих советских деятелей, в том числе народных комиссаров, членов коллегий наркоматов, председателей губисполкомов и окрисполкомов. Среди ответственных работников районных исполнительных комитетов было 39,5 % рабочих, 41 % крестьян.
IX съезд КП(б)У наметил меры по улучшению деятельности государственного аппарата. Придавая огромное значение контролю трудящихся за работой государственного аппарата, съезд предложил ЦКК — РКП шире привлекать рабочих (через горсоветы, производственные комиссии, рабкоровские организации) и крестьян (через секции сельсоветов и другие общественные организации) к деятельности в государственных учреждениях и хозяйственных органах. На Центральную контрольную комиссию и Наркомат РКП возлагалась также задача организовать Рабоче-крестьянскую инспекцию во всех округах республики, улучшить состав ее местных органов, обеспечить широкое освещение работы РКП через прессу, собрания рабочих, сельские сходы.
Благодаря повседневному руководству со стороны Коммунистической партии, Рабоче-крестьянская инспекция превратилась в боевой орган, с помощью которого трудящиеся осуществляли контроль за деятельностью государственного и хозяйственного аппарата и таким образом приобретали навыки непосредственного участия в управлении государством.
Мандат об избрании В. И. Ленина председателем Мормуловского сельсовета (Бердичевский округ, 1923 г.)
Активизация деятельности комсомола. Партийные организации Украины большое внимание уделяли комсомолу республики. Прежде всего КП(б)У заботилась об укреплении руководящих органов КСМУ партийными кадрами. Только с марта 1921 г. по май 1922 г. на руководящую комсомольскую работу было направлено около тысячи коммунистов. В резолюции VI конференции КН(б)У по докладу ЦК КСМУ отмечалось, что «сейчас особое значение приобретает завоевание и укрепление влияния партии на подрастающее поколение рабочего класса. Это требует от партии больше внимания и больше поддержки КСМУ, который является сейчас основным источником пополнения партии»[159].