В общественные комитеты входили представители городских дум, земских управ, биржевых комитетов и других буржуазных организаций. И хотя в их состав обычно включались представители Советов рабочих депутатов, профессиональных союзов, они были в незначительном меньшинстве и не имели там существенной влияния.
Фактически общественными комитетами руководила буржуазно-монархическая партия конституционных демократов (кадетов), в которую входили капиталисты, верхушка чиновников и буржуазной интеллигенции. После Февральской революции она перекрасилась в республиканскую и, демагогически называя себя «партией народной свободы», призывала трудящихся к единению с буржуазией, к прекращению классовой борьбы, к продолжению империалистической войны до победного конца.
На Украине было немало кадетских организаций, пользовавшихся большим влиянием в государственных учреждениях, городских думах и земствах. В крупных городах выходили кадетские газеты «Южный край» в Харькове, «Южная газета» в Киеве, «Приднепровский край» в Екатеринославе, «Полтавский день» и т. д.
О буржуазно-помещичьем характере местных органов Временного правительства явственно свидетельствовал состав губернских и уездных комиссаров. Согласно постановлению Временного правительства от 4 марта обязанности комиссаров возлагались на председателей земских управ, которые в подавляющем большинстве избирались при царизме из местных помещиков. Став комиссарами Временного правительства, они всячески стремились сохранить на местах старый государственный аппарат волостных старшин, судей, чинов полиции, за исключением наиболее скомпрометировавших себя приспешников царизма.
Однако революционный народ, Советы рабочих и солдатских депутатов препятствовали сохранению старых порядков. Поскольку Советы опирались на военную силу — поддержку солдатских масс, комиссарам Временного правительства приходилось считаться с требованиями трудящихся.
В марте по инициативе местных Советов и других революционных организаций началась массовая ликвидация бывших волостных правлений на селе. Временное правительство вынуждено было под давлением Советов издать постановление об увольнении волостных старший и избрании вместо старых правлений волостных исполнительных комитетов. Временное правительство стремилось сохранить в волостных комитетах влияние помещиков и буржуазии и всячески ограничить представительство сельской бедноты. Председатель Временного правительства 20 марта разослал по телеграфу циркуляр, в котором предлагалось создавать волостные комитеты под руководством и наблюдением его комиссаров, в их состав привлекать «местных землевладельцев и все интеллигентные силы деревни».
Этими и другими мерами Временное правительство пыталось ослабить наступление крестьянства на помещичье землевладение. Умалчивая уже в первых программных документах о своей политике в области аграрных отношений, оно тем самым проявляло свою капиталистическую и помещичью природу.
Национально-освободительное движение после победы Февральской революции. Свержение царского самодержавия серьезно изменило политическое лицо России. Миллионы людей, отмечал В. И. Ленин, перешли к «действительному участию в политической жизни…»[32]. Широко развернулось и приобрело массовый характер национально-освободительное движение угнетенных народов всей страны. На Украине активизировалась борьба за ликвидацию каких бы то ни было национальных притеснений, за свободное развитие украинского языка, богатой своими прогрессивными традициями украинской культуры, за широкую областную автономию, за интернациональное единство с братскими народами России.
Содержание и направленность национально-освободительного движения украинского народа определялось новым этапом исторического развития России — переходом от буржуазно-демократической революции к социалистической.
Новое соотношение классовых сил вынуждало Временное правительство тщательно маскировать истинное содержание своей позиции в национальном вопросе. Продолжая «ту же самую политику аннексий», русская буржуазия теперь действовала «более тонко, более прикрыто»[33].
Силам контрреволюции, поддерживаемым соглашателями, противостоял пролетариат, руководимый большевистской партией. Особенностью исторического пути различных национальных отрядов рабочего класса России было то, что они жили и боролись в рамках одного государства, составляя единый революционный российский пролетариат. В ходе исторического развития рабочие разных национальностей выступали носителями наиболее прогрессивных, наиболее демократичных элементов культуры нации, тенденций, которые сближали их в совместной борьбе против социального и национального угнетения. «…Истинная демократия, с рабочим классом во главе, — отмечал В. И. Ленин, — поднимает знамя полного равноправия наций и слияния рабочих всех наций в их классовой борьбе»[34].