На протяжении всего периода подготовки социалистической революции под руководством большевиков велась большая работа по совершенствованию структуры фабзавкомов, определению их взаимоотношений с Советами и профсоюзами. На Украине наблюдалось значительное многообразие форм этих пролетарских организаций: завкомы, фабкомы, советы старост, Советы рабочих депутатов отдельных предприятий, рудкомы и так называемые горные комитеты в Донбассе и т. д. Причем в одних случаях упомянутые Советы рабочих депутатов на определенном этапе объединяли функции и Советов и рабочих комитетов, в других — это фактически с самого начала были рабочие комитеты, лишь называвшиеся Советами и вскоре переименованные в завкомы или рудкомы. Такие факты, как известно, имели место и в других районах России, в частности на Урале.
В отличие от преобладающего большинства профсоюзов Украины, в которых продолжительное время сохраняли ощутимое влияние соглашательские партии, в фабрично-заводских комитетах ее крупнейших промышленных предприятий большевики завоевали прочные позиции уже в результате первых перевыборов в апреле 1917 г.
В апреле — мае 1917 г. большевики играли руководящую роль в завкомах крупнейших предприятий Харькова. Председателем завкома завода Всеобщей электрической кампании (ВЭК) был член городского комитета РСДРП(б) К. О. Киркиж. В состав фабзавкомов и правлений ведущих профсоюзов входили почти все члены Харьковского комитета РСДРП(б) — С. Ф. Буздалин, А. Ф. Пастер, Г. А. Романович, А. К. Сербиченко и др. Большевики Луганска, преодолев сопротивление меньшевиков и эсеров, возглавили завком крупнейшего предприятия города — паровозостроительного завода Гартмана. Председателем завкома был избран большевик И. И. Шмыров, впоследствии первый директор национализированного завода. Завком завода Гартмана действовал в тесном контакте с большевистским рабочим комитетом железнодорожников, возглавляемым И. И. Николаенко.
А. К. Сербиченко
В течение апреля — июня 1917 г. на многих предприятиях Донбасса, Киева, Екатеринослава, Харькова прошли массовые перевыборы фабзавкомов, в результате чего в составе большинства из них получили преобладание большевики.
Одной из важнейших функций фабзавкомов должно было стать осуществление рабочего контроля над производством и распределением. В уставах многих из них подчеркивалось, что в управлении производством заводские и фабричные рабочие комитеты должны иметь равные права с администрацией. Распоряжения последней без их санкции считались недействительными. Исходя из указаний большевистской партии и В. И. Ленина, вопреки сопротивлению соглашательских партий меньшевиков и эсеров, рабочий класс Украины все активнее вмешивался в управление производством. Фабрично-заводские, рудничные комитеты как государственных, так и многих частных предприятий уже к концу двоевластия добились значительных успехов в установлении рабочего контроля.
С. Ф. Буздалин.
Фабзавкомы также активно защищали интересы рабочих, принимая участие в выработке новых тарифов и подписании коллективных договоров, подготовке массовых выступлений пролетариата, формировании вооруженных рабочих дружин.
Вмешательство фабзавкомов в дела предприятий вызвало сопротивление буржуазии. С целью ограничения их функций Временное правительство издало «Положение о рабочих комитетах на промышленных предприятиях от 23 апреля 1917 г.». Однако правительство было неспособно регламентировать действия органов, созданных революционным творчеством масс.
Партия большевиков отводила фабзавкомам особо важную роль в осуществлении рабочего контроля. Об этом свидетельствует выступление В. И. Ленина на I Петроградской конференции фабзавкомов (30 мая — 5 июня 1917 г.). Ленинская резолюция по центральному вопросу — о борьбе с экономической разрухой, о контроле и регулировании производства — была единодушно одобрена делегатами. «Путь к спасению от катастрофы лежит только в установлении действительно рабочего контроля за производством и распределением продуктов»[70], — говорилось в ней.
Большевики явились инициаторами кампании по созданию общегородских центров фабзавкомов — Центральных советов (ЦС ФЗК). В Харькове, Киеве, Луганске и ряде других промышленных городов они возглавили их деятельность.
С ростом большевистского влияния фабзавкомы, наряду с защитой экономических интересов рабочих, все активнее участвовали в политической жизни. Они оказывали помощь комитетам РСДРП(б) в проведении перевыборов Советов, в организации муниципальной кампании, в просвещении и сплочении пролетариата, становились в руках партии важным рычагом политического влияния на массы.