Командование Черноморским флотом также предприняло все меры для сохранения контроля над выборными органами масс. Оно добилось введения представителей офицеров в Севастопольский военный комитет, избранный солдатами и матросами. Рабочие Севастополя, выступившие инициаторами создания Совета солдатских депутатов, смогли осуществить объединение его с Советом рабочих депутатов. В него стали посылать своих представителей и матросы кораблей. Тогда Севастопольский Центральный военно-исполнительный комитет (так стал называться военный комитет), в котором уже преобладали офицеры, стремясь сохранить руководство матросскими массами, также постановил объединиться с Советом. Однако создание Совета депутатов армии, флота и рабочих вопреки расчетам командования оказалось важным фактором консолидации революционных сил в таком важном центре Юга, каким являлся Севастополь.
Большевиков в первых составах Советов солдатских депутатов было очень мало: в Николаевском Совете военных депутатов — только один — В. Ф. Ваничков, в Одесском Совете солдатских и офицерских депутатов — А. П. Холопов и Д. Гурьев, в Киевском Совете солдатских депутатов к началу мая большевики имели только 10 своих представителей и ни одного в исполкоме.
Преобладание соглашателей отрицательно сказывалось на деятельности солдатских Советов и комитетов, так как меньшевики и эсеры всячески поддерживали мероприятия командования. Вместе с тем создание выборных органов в армии, где веками вырабатывался механизм принуждения и угнетения, было шагом чрезвычайной важности, объективно содействовало пробуждению и росту политической сознательности солдат, развертыванию революционного движения в армии.
Объединение Советов солдатских депутатов с Советами рабочих депутатов. Борьба большевиков за армию, в подавляющем большинстве состоявшую из крестьян, в процессе перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую имела огромное значение для укрепления и дальнейшего развития союза рабочего класса с трудящимся крестьянством.
Именно через Советы рабочих и солдатских депутатов пролетариат Мог обеспечить политическое руководство той частью крестьянства, которая находилась в войсках. Поэтому большевики уделяли значительное внимание работе в армии, завоеванию солдатских масс на сторону социалистической революции.
На пути объединения Советов рабочих депутатов с Советами солдатских депутатов возникали серьезные трудности. Активными помощниками военного командования, препятствовавшего этому процессу, выступали меньшевики и эсеры. Против объединения были также украинские буржуазные и мелкобуржуазные националистические партии, стремившиеся расколоть единый революционный фронт трудящихся масс.
Процесс сближения Советов солдатских депутатов с Советами рабочих депутатов прошел несколько стадий. Прежде всего устанавливались связи между их исполкомами, практиковались совместные заседания для обсуждения важных вопросов внутренней и внешней политики страны. Иногда случалось так, что исполком уже был единым, а Советы состояли из двух самостоятельных секций — рабочей и солдатской.
В Винницком, Полтавском, Харьковском и Черниговском Советах объединение состоялось в первые недели революции. В конце апреля объединились Советы в Николаеве, в начале мая — в Херсоне, в середине того же месяца — в Екатеринославе.
Несмотря на преобладание в Советах, особенно в Советах солдатских депутатов, представителей мелкобуржуазных партий, большевики настойчиво пропагандировали идею объединения Советов. В их слиянии они усматривали возможность усиления влияния рабочего класса на солдатские массы.
Вопрос об объединении Советов рабочих и солдатских депутатов стоял на повестке дня I областного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов Юго-Западного края, который состоялся в апреле в Киеве, и I областной конференции Советов рабочих и солдатских депутатов Донбасса и Криворожья, прошедшей в мае 1917 г. в Харькове.
С целью координации деятельности Советов гага Украины в Одессе был созван областной съезд представителей Советов рабочих депутатов, крестьянских, армейских и флотских организаций, частей Одесского военного округа и Черноморского флота (10–27 мая). В работе съезда приняли участие 2 тыс. делегатов от армии и флота, делегаты 35 городов, 70 делегатов от крестьян.