Таким образом, уже в первые месяцы войны на Украине активно шла работа по подготовке партийно-комсомольского подполья и партизанских сил. Однако в ее проведении имелись большие трудности в связи с отсутствием достаточного опыта.
В связи с быстрым продвижением врага отдельные организации и отряды комплектовались поспешно, без тщательной подготовки. Не было создано единого руководящего центра партизанским движением, в результате чего не удалось избежать дублирования и некоторых просчетов. Это отрицательно сказалось на положении отдельных подпольных организаций и отрядов и было одной из причин ряда ошибок, провалов и гибели многих подпольщиков, особенно в начале их деятельности. В течение 1941 г. работу в тылу врага смогли развернуть лишь 13 подпольных обкомов, 110 горкомов и райкомов партии, свыше 280 первичных партийных организаций, четыре обкома комсомола, более 100 горкомов и райкомов ЛКСМУ и первичных комсомольских ячеек. Не была задействована и значительная часть партизанских формирований. И все же в начале войны своими усилиями партия и народ заложили прочную основу для широкого развития партийного подполья и партизанского движения в оккупированных районах страны, в том числе на Украине. Оставленные в тылу врага подпольные организации и партизанские отряды сыграли важную роль в дальнейшем развертывании массовой народной борьбы против оккупантов.
Первые шаги подполья. Становление и развертывание деятельности подпольных организаций и партизанских отрядов на оккупированной врагом территории проходили в исключительно тяжелых условиях. Фашисты с первых же дней вторжения в нашу страну начали жестокие репрессии против советских людей. Они бросили на советскую территорию карательные отряды, имевшие многолетний опыт борьбы с коммунистическим подпольем в самой Германии и в оккупированных ею странах. Для подавления сопротивления советского народа гитлеровцы выделили значительные вооруженные силы, широко использовали украинских буржуазных националистов, бывших кулаков, уголовников и другие отбросы общества, прибывшие на Украину в обозе фашистских войск. Оккупанты с самого начала стремились обезглавить народную борьбу, направив свой основной удар против коммунистов, комсомольцев, советских активистов, оставшихся на оккупированной территории. В результате вражеских репрессий погибло много подпольных организаций и партизанских отрядов, тысячи советских патриотов, не успевших даже сделать первых шагов борьбы против оккупантов.
Однако, как не зверствовали фашисты, им не удалось запугать советских людей. Вместо разгромленных подпольных организаций и партизанских отрядов возникали новые, погибших заменяли сотни других патриотов.
В развертывании деятельности партийного подполья и партизанских отрядов большую роль сыграли подпольные обкомы партии. Наиболее успешно действовали те из них, которые опирались в своей работе на какой-то определенный партизанский отряд. Так, Черниговский подпольный обком партии, действовавший на базе партизанского отряда, возглавляемого вначале Н. Н. Попудренко, а с ноября 1941 г. А. Ф. Федоровым, установил связи и возглавил работу многих подпольных организаций и партизанских отрядов в области. Под руководством обкома начали работать Холменский, Корюковский, Иваницкий, Гремячский, Ичнянскии, Семеновский, Носовский и другие подпольные райкомы партии, секретари которых возглавляли одновременно и районные партизанские отряды.
Быстро наладил связи со многими подпольными организациями и группами и развернул активную работу среди населения Полтавский обком КП(б)У под руководством С. Ф. Кондратенко и Г. Ф. Яценко, находившийся в расположении партизанских отрядов в Гадячском лесу. Под руководством обкома начали деятельность Гадячский, Лохвицкий, Лубенский, Сенчанский, Миргородский, Шишацкий и Зеньковский подпольные райкомы партии и 25 партийных ячеек. С первых дней оккупации многое сумел сделать Кировоградский подпольный обком партии во главе с П. К. Василиной и М. М. Скирдой.
В более сложной обстановке приступили к работе подпольные обкомы и райкомы партии, находившиеся непосредственно в населенных пунктах. Именно они понесли самые большие потери. Тем же руководителям, которым удалось избежать ареста, приходилось фактически сеть подпольных организаций в своих районах создавать заново. Например, в Житомирской области из оставленного для работы в тылу врага состава обкома не был арестован лишь его первый секретарь Г. И. Шелушков. В конце 1941 г. под его непосредственным руководством было вновь создано около 20 подпольных групп в Житомире, установлена связь со многими районами области и налажена работа подпольных организаций в Житомирском, Коростышевском, Чудновском, Потиевском и Емильчинском районах. Также трудно приходилось Днепропетровскому подпольному обкому партии во главе с Н. И. Сташковым и Д. Г. Садовииченко, Харьковскому во главе с И. И. Бакулиным, Сталинскому во главе с С. Н. Щетининым, Одесскому во главе с А. П. Петровским и С. С. Сухаревым, Сумскому во главе с А. И. Антоновым, Каменец-Подольскому во главе с И. К. Николюком. Недолго существовали Черновицкий, Станиславский и Измаильский подпольные обкомы. В первые месяцы оккупации смертью героев погибли их руководители: А. П. Боярко, З. Д. Глеб, Е. С. Бескровный, В. П. Ефремов и К. П. Добрянский, которым с большими трудностями удалось проникнуть в свои области. Не смогли выйти в заданные районы руководители Винпицкого, Дрогобычского, Львовского, Ровенского и Тернопольского обкомов партии. Не закрепились в тылу врага заблаговременно подготовленные Николаевский и Волынский подпольные обкомы. Не удалось приступить к работе Киевскому и Ровенскому подпольным обкомам партии.
Но, несмотря на это, подпольнопартизанская борьба все-таки развертывалась в названных областях, она развертывалась везде и всюду, ибо советские люди не могли мириться с фашистской оккупацией. Так, в Киеве с первых дней оккупации начали действовать основной подпольный горком партии, возглавляемый В. И. Хохловым, а затем К. П. Ивкиным, и запасной подпольный горком партии во главе с С. Г. Брузом. После первых массовых арестов они в течение ноября — декабря 1941 г. создали в городе шесть новых райкомов и несколько первичных партийных организаций. Много оставленных подпольных партийных комитетов и организаций начали работу в районах Киевской области, а также в других областях республики.
Под руководством партийных организаций развернула работу сеть созданного и оставленного в тылу врага комсомольского подполья. С первых дней оккупации начали действовать Харьковский, Запорожский, Киевский и Сумской подпольные обкомы ЛКСМУ, Киевский горком комсомола, ряд райкомов и много низовых комсомольских организаций.
Одновременно с деятельностью заблаговременно подготовленного партийно-комсомольского подполья и под его влиянием с первых дней оккупации создавались и росли новые подпольные организации. Так, в Каменец-Подольской области осенью 1941 г. возникли и активно действовали Славутский окружной комитет под руководством Ф. М. Михайлова и Проскуровский комитет во главе с Н. А. Храновским. В Виннице возник подпольный центр под руководством И. В. Бевза. К концу 1941 г. он охватывал подпольные организации ряда районов области. В Тепликском районе Винницкой области в октябре 1941 г. был создан партийный комитет во главе с А. К. Микитенко. Осенью того же года в результате объединения нескольких подпольных организаций образовался Вознесенский подпольный центр под руководством Г. Я. Гончаренко и И. В. Пошукайло. Окружающие районы координировали с ним свою деятельность. В это же время возникли и развернули активную деятельность подпольная организация в Николаеве во главе с В. А. Лягиным (Корневым), превратившаяся со временем в крупный подпольный центр областного масштаба, Корсунь-Шевченковский «Комитет 103» под руководством А. Е. Хоменко, Днепропетровская подпольная партийная организация во главе с Г. П. Савченко, Мариупольская группа во главе с Е. М. Штанько, Мелитопольская организация под руководством А. И. Василенко, подпольная организация во главе с В. А. Шиманским на Винничине, Днепропетровская комсомольская организация, возглавляемая Л. Е. Лукьяновой, комсомольская организация в Сталино во главе с С. Г. Матекиным, Б. И. Орловым, С. В. Скобловым и др.