В. Е. Цибульникова
История внутришкольного управления
Рецензенты:
Асмолова Л. М. (Плахова Л. М.), кандидат педагогических наук, профессор кафедры управления персоналом ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования».
Бахарева Е. В., кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления образовательными системами (УОС) ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет (МПГУ).
Воровщиков С. Г., доктор педагогических наук, профессор кафедры УОС, декан факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования МПГУ.
Ярулов А. А., доктор педагогических наук, профессор кафедры психологии развития, профессор кафедры УОС МПГУ.
© В. Е. Цибульникова, 2011
© Издательство «Прометей», 2011
Посвящается моему учителю, Члену-корреспонденту Российской академии образования, Заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору педагогических наук, профессору Т. И. Шамовой
Наука – это совсем особая сфера труда, привлекающая к себе непреодолимой силой. Ученый кончает свою исследовательскую деятельность, почти всегда только уходя из жизни.
Наука требует от человека всей его жизни. И если бы у вас было бы две жизни, то и их бы не хватило вам. Большого напряжения и великой страсти требует наука от человека.
Татьяна Ивановна ШАМОВА
(1924–2010 гг.)
Татьяна Ивановна Шамова – классик отечественной педагогики, достойнейший человек и истинный гражданин своей страны. Ее многогранный талант ярко проявился и в знаменитой «Активизации учения школьников», на которой выросли целые поколения педагогов, и в «Управлении образовательными системами», выдержавшей пять переизданий, не говоря уже об обосновании инновационных педагогических технологий и методологических подходов к управлению школой. Во все времена Татьяна Ивановна жила интересами своей Родины, беззаветно служила делу Просвещения, стремилась работать для людей, активно занималась общественной деятельностью. Ее личность и научно-педагогическое творчество неизменно вызывают высокое уважение и непререкаемый авторитет. Татьяна Ивановна Шамова навсегда останется в памяти и сердцах любящих ее родных, друзей, миллионов учителей и руководителей школ России.
В. Е. Цибульникова
Наука – это неустанная многовековая работа мысли свести вместе посредством системы все познаваемые явления нашего мира.
Требуется хорошая систематизация, чтобы не потеряться безнадежно в лабиринте учености.
Все науки настолько связаны между собою, что легче изучать их все сразу, нежели какую-либо одну из них в отдельности от всех прочих.
Логика педагогического руководства школой такова, что нам невозможно работать, если мы не будем постоянно анализировать связи настоящего с прошлым и с будущим. Умение предвидеть – это, прежде всего, умение оглянуться на пройденный путь, обозреть его, увидеть в нем истоки сегодняшних успехов и недостатков.
Введение
История науки и есть сама наука.
История – сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего.
Знание и осмысление исторического прошлого способствует лучшему пониманию современного состояния науки, а также появлению и формированию новых идей. Как описано в Большой советской энциклопедии, история – рассказ о прошлых событиях, повествование о том, что узнано, исследовано, это процесс развития в природе и обществе. В этом смысле можно говорить об истории отдельных наук.
Рассматривая происхождение теоретико-методологических основ внутришкольного управления, необходимо обратить особое внимание на исторические предпосылки, повлиявшие на зарождение самой науки управления.
Как отмечает Томас Кун, исследователь, интересующийся развитием науки, должен ставить перед собой три задачи: определить, кто и когда открыл определенный научный факт, закон, теорию; описать историю этих событий; отыскать в прежней науке элементы, которые сохранились до современности и сопоставить различные точки зрения на них, тем самым обеспечить историческую целостность науки [150, с. 18–30].
Нам нужно еще много и много учиться делу управления… чтобы управлять, надо знать дело и быть великолепным администратором. Где это у вас можно управлять без компетентности, управлять без полного знания, без науки управления? Смешно!
В рамках теории государственного управления в России началом становления управления считают XVII в. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин, совершивший попытку введения государственного самоуправления в западных приграничных городах России, поэтому его называют одним их первых русских управленцев, поставивших вопрос о стратегическом и тактическом управлении.
В первой четверти XVIII в. формирование государственного управления в России происходило под влияние петровских реформ по совершенствованию управления экономикой страны, примером чему являются разработанные им законодательные акты, указы, регламенты и инструкции. Идеи государственного управления этого времени отразили в своих научных трудах А. П. Волынский и В. Н. Татищев.
В период царствования Екатерины II в целях совершенствования управления экономикой страны было издано «Учреждение об управлении губерниями Российской Империи» от 7 ноября 1775 г. (20 ноября по новому стилю), направленное на децентрализацию власти: заботы о казенных доходах и расходах, заведование школами, домами для сирот, надзор за больницами и др. были возложены на местные учреждения в губерниях.
В начале XIX в., в период царствования Александра I, произошли преобразования в управлении экономикой страны, вследствие этого в 1801 г. возникла необходимость в издании манифеста об учреждении министерств.
В эпоху Александра II было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1964 г.), основанное на принципах всесословного самоуправления.
Процесс становления науки управления в России рассматривается в работах Д. М. Берковича, О. А. Дейнеко, А. И. Кравченко, Ю. А. Лаврикова, В. И. Маршева, А. М. Омарова, Г. Х. Попова и характеризуется следующими этапами ее эволюции:
1900–1910 гг. – этап зарождения;
1920-е гг. – этап интенсивного развития на мировом уровне;
1930–1950-е гг. – этап затяжного кризиса и глубокого отставания;
1960–1980-е гг. – этап активного возрождения;
с 1990 г. – этап «догоняющего» развития [140].
Начало XX в. связано с управленческими преобразованиями, отраженными в столыпинских реформах. А. С. Столыпин предлагал идею децентрализации управления в России, разработал программу, предусматривающую повышение заработной платы чиновников, полицейских и учителей. Уже к 1908 г. ожидался переход к бесплатному начальному образованию.
После революции 1917 г. управленческая мысль в России основывалась на идеологических постулатах экономической теории Карла Генриха Маркса, по которой роль человека в производстве рассматривалась сквозь призму его функции – конкретного труда, измеряемого затратами рабочего времени [162].