После всех хлопот 12 декабря 1862 г. Одесский военный округ был создан. Командующим его войсками стал генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, а начальником окружного штаба – генерал-майор В.К. Свечин. К моменту сформирования в Одесском округе находились 39 батальонов пехоты, 36 эскадронов и 27 сотен кавалерии[124]. Должность окружного интенданта занял действительный статский советник Л. Д. Маслов, начальника артиллерии округа – генерал-лейтенант Р.Ф. Сегеркранц, начальника инженеров – полковник (с января 1863 г. генерал-майор) С.Ф. Одинцов, военно-медицинского инспектора – действительный статский советник И.Я. Видинский. К 1864 г., вследствие мер по укреплению западных границ, в Одесском округе дислоцировались 4 пехотные и кавалерийская дивизии (51 пехотный батальон, 30 эскадронов и 60 сотен кавалерии)[125].
Аппарат созданных военных округов постепенно расширялся, что при одновременном сокращении управленческих структур центра отвечало основной идее Д.А. Милютина о децентрализации военного управления. Это относилось, в частности, к руководству артиллерией. При образовании четырех первых округов (Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского) должность начальника артиллерии была учреждена только в Варшавском округе, в ведении которого объединялась как полевая, так и крепостная артиллерия. В трех других округах полевая артиллерия находилась в подчинении начальников артиллерийских дивизий, а крепостная – начальников крепостных артиллерийских округов, то есть на прежних основаниях. Введение в Варшавском округе нового порядка управления артиллерией не обошлось без борьбы с консервативно настроенными лицами артиллерийской администрации, которые стремились найти поддержку у генерал-фельдцейхмейстера. Военному министерству пришлось подготовить для Александра II обширный доклад с обоснованием необходимости установления единства в управлении окружной артиллерией. В нем подчеркивалось, что события в Польше показали несомненную пользу такого единства. Кроме того, в ходе проведения военно-окружной реформы недопустимо такое положение, когда «в некоторых округах части, принадлежащие к составу одной и той же крепостной артиллерии, находятся в совокупном подчинении не одному лицу, но подведомы нескольким лицам вследствие того, что деление на общие территориальные военные округа не совпадает с прежде установленным делением на артиллерийские округа»[126].
Александр II 20 марта 1862 г. утвердил Положение о переформировании артиллерийского управления в Варшавском, Киевском, Виленском и Одесском военных округах и штаты новых артиллерийских управлений. Согласно положению, во главе каждого артиллерийского окружного управления был поставлен начальник артиллерии, который соединял начальствование над полевой, крепостной и осадной артиллерией. В отношении же центрального подчинения сохранялась существовавшая ранее двойственность: по командным делам начальник артиллерии подчинялся генерал-фельдцейхмейстеру и его штабу, а по хозяйственным и административным делам – Главному артиллерийскому управлению Военного министерства. Аппарат новых управлений создавался с использованием кадров упраздненных органов – штабов 1, 2 и 3-й артиллерийских дивизий и управлений Киевского и Южного крепостных артиллерийских округов.
Первый этап военно-окружной реформы, связанный с учреждением Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского военных округов, был недостаточно подготовлен, так как проект Положения о военно-окружных управлениях находился еще в состоянии разработки. Эти первые четыре округа лишь в общих чертах отвечали милютинскому замыслу и одновременно, в силу обстоятельств, были приспособлены к выполнению военно-полицейской функции в связи с событиями в Польше. В значительной мере последнему способствовала поддержка карательной политики варшавских и виленских военачальников Александром II, да и самим Д.А. Милютиным.
В связи с проведением очередного рекрутского набора в русскую армию, что стало новым толчком к росту недовольства населения Польши и Литвы, с января 1863 г. там началась резкая активизация восставших. Наместник в Польше великий князь Константин Николаевич вынужден был прибегнуть к усилению репрессивного аппарата с использованием войск. В частности, 26 марта в уездах, объявленных на военном положении, были созданы военно-полицейские управления. Кроме должностей начальников отделов, подчиненных главнокомандующему, там учреждены новые – военных начальников в уездах.
124