Глава II. Военно-правовые реформы Петра I (Великого)
§1. Основные правовые акты военно-уголовного и военно-судебного права
В отечественной и зарубежной науке история России преимущественно делится на два периода – допетровский и послепетровский. Такова притягательная сила личности Петра Великого, первого российского императора [30] и выдающегося реформатора.
В обыденном, бытовом воображении Петр I зачастую представляется в образе царя-плотника, с топором в руках.
Однако Петр I возводил не только корабли. Он был строителем всего государственного управления и в этом смысле удар его топора, образно, выражаясь, отражался на всем укладе русской жизни. Достаточно сказать, что царствование Петра I оставило после себя более трех тысяч нормативных актов, написанных большей частью лично им или под его непосредственным руководством. Причем нормы, как известно, касались не только всех сторон функционирования государства, но и многих вопросов частной жизни населения (семьи и брака, причесок и одежды, работы и досуга, времяпрепровождения, ассамблей и т.п.)
Грандиозные реформы царя Петра были продиктованы объективной необходимостью преодоления отсталости страны, обеспечения ее безопасности, национальной независимости, потребностями стабильного экономического, оборонного и культурного развития.
На основе известных экономических преобразований произошли существенные изменения в социальном строе общества, в структуре государственной власти.
Так, необходимому кардинальному реформированию был подвергнут центральный государственный аппарат: приказы заменялись коллегиями, Боярская Дума – Сенатом, церковь подчинялась государству (создан Синод), образована полиция.
Были созданы регулярная армия и военно-морской флот, одержавшие убедительные победы в Северной войне над Швецией.
В итоге преобразований Петра I русское государство превратилось в обширную империю во главе с монархом, рассматривавшимся как верховным носителем законодательной и исполнительной властей.
Все проводимые реформы объективно сопровождались активной законотворческой деятельностью.
По мнению исследователей, ученых историков у Петра I и его окружения не было определенного плана проведения законодательных работ – все диктовалось потребностями времени, ситуации, иногда нормативные акты принимались наспех, что порождало ошибки.
Как справедливо отмечается в исторической литературе, узаконения при Петре слагались под влиянием ряда исторических условий, главных из которых – три. [31]
Во-первых, это наследие старины, результаты законодательной деятельности предшествующего периода, рассмотренные нами в первой главе.
По отзыву знаменитого историка В.О. Ключевского каждый закон Петра I «либо довершал процесс, начавшийся уже ранее в укладе русской жизни, либо переиначивая сложившееся в ней сочетание составных частей, то разделяя слитые элементы, то соединяя раздельные». [32]
Оправданно уделяя особенное значение законодательству, Петр I предпринял несколько попыток создания нового комплексного нормативного акта по типу Соборного Уложения. В течение его царствования действовали три комиссии об Уложении (1700-1703 г., 1714-1718 г., 1720-1727 г.) Но законодательные работы в этом направлении не увенчались успехом, комиссии не справились с порученным делом и старое Уложение 1649 г. продолжало сохранять свою силу как при Петре, так и после него.
Законодательные заслуги царя Алексея Михайловича в сфере внутреннего управления и правосудия признавались самим Петром I и его сподвижниками.
Так, в 1717 г. князь Я.Ф. Долгорукий на вопрос Петра о делах царя Алексея Михайловича отмечал: «На вопрос твой нельзя ответить коротко, потому что у тебя с отцом дела разные: в одном ты заслуживаешь хвалы и благодарности, в другом – твой отец. Три главных дела у царей: первое – внутренняя расправа (т.е. управа, управление) и правосудие; это ваше главное дело. Для этого у отца твоего было больше досуга, а у тебя еще и времени подумать о том не было, и поэтому в этом отец твой больше сделал. Но когда ты займешься этим, может быть, и больше отцова сделаешь. Да и пора уж тебе о том подумать. Другое дело – военное. Этим делом отец твой много хвалы заслужил и великую пользу государству принес, устройством регулярных войск тебе путь показал; но после него неразумные люди все его начинания расстроили, так что ты почти все вновь начинал и в лучшее состояние привел. Однако хоть и много я о том думал, но еще не знаю, кому из вас в этом деле предпочтение отдать: конец войны прямо нам это покажет. Третье дело – устройство флота, внешние союзы, отношения к иностранным государствам. В этом ты гораздо больше пользы государству принес и себе чести заслужил, нежели твой отце, с чем, надеюсь, и сам согласишься». [33]
30
Решением Сената 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул «Император» в связи с победой в Северной войне, длившейся 21 год.
31
См.: «Три века. Россия от смуты до нашего времени». Исторический сборник. – М., 1992, Т.3.- С. 182-184.