Эффективной деятельности военных судов способствовали и соответствующие научные изыскания, а также своевременно подготовленные и принятые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по актуальным вопросам судебной практики.[245]
Таким образом, военные суды обрели совершенно новую функцию – стали фактически органами осуществления судебного контроля над органами военного управления и командованием, гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих.[246]
Нельзя не отметить, что расширение полномочий военных судов в сфере судебного контроля за законностью органов военного управления в государстве, стремящемуся к реализации демократических и правовых начал, это совершенно естественный процесс.
Количество норм-запретов объективно должно уменьшаться, а норм-дозволений – расширяться.
Действительно, право, военное законодательство стало неотъемлемым атрибутом жизни, деятельности и быта всех воинских формирования страны.
Вместе и параллельно с важными и концептуальными государственно-правовой, судебно-правовой и военной реформами в течение всего времени постепенно осуществлялась военная и военно-правовая реформа.
В ходе ее проведения не мог не приниматься во внимание существовавший на всем протяжении истории страны огромный военно-юридический потенциал, опыт предыдущих разносторонних научных исследований.[247]
В настоящее время деятельность 13 федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и в которых осуществляется судебный контроль, регламентируется сотнями нормативных актов различной юридической силы и здесь в направлении их унификации, консолидации еще предстоит большая научно-практическая работа.
Так, подсчитано, что для успешного и полноценного осуществления своих функций командиру воинской части необходимо знать до 800 различных нормативных актов в различных сферах.[248]
И все эти акты становятся предметом применения, оценки, рассмотрения военными судами. Ряд их них признается не соответствующими действующему законодательству. Причем на протяжении ряда лет это касается не только отдельных приказов военачальников, включая приказы министров, но даже постановлений Правительства Российской Федерации по военно-оборонным вопросам.
Расширение сфер правового регулирования в военной области неизбежно повлекло ошибки, исходя из известного: «не ошибается тот, кто ничего не делает».
В равной мере уместно и логично вести речь и об ограничении правовых, в том числе уголовно-правовых запретов в отношении субъектов, действующих в условиях военной организации государства.
Однако новый УК РФ 1996 г. действуя в этом направлении, несколько перестарался, что признается практически всеми специалистами: теоретиками, законодателями, учеными, правоприменителями. Об этом весьма убедительно свидетельствует и многолетняя, познающаяся в сравнении военно-судебная практика.[249]
Прежде существовавшая и нуждавшаяся в естественной реконструкции система преступлений против военной службы и наказаний за их совершение в действительности оказалась нарушенной, урезанной и ныне давно ждет своего логического восстановления в законодательном порядке. [250] В этом процессе позитивную роль выполняют Военная коллегия Верховного Суда, профессорско-преподавательский состав кафедры уголовного права Военного университета, Комитет по обороне Государственной Думы Федерального Собрания.[251]
Еще 21 сентября 2001 г. по указанному вопросу в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, затем соответствующий законопроект был принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Госдумы N 86.
Необходимость скорейшего совершенствования действующего военно-уголовного законодательства также констатирована в ходе проведенных 28 марта 2002 года в Совете Федерации парламентских слушаний, посвященных пятилетию действующего УК РФ.
При этом были подготовлены соответствующие пояснительные записки и финансово-экономическое обоснование законопроекта. Особо подчеркнуто, что предлагаемые изменения в УК не потребуют дополнительных средств из федерального бюджета, что признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.
В научном плане эти усилия следует только поддержать, что и постоянно делает автор всеми возможными средствами.[252]
245
К примеру: Петухов Н.А.О проекте постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Материалы научно-практического семинара Воен. ун-та 10 апреля 1997 г.- М., 1996.- С.7-10; Проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Там же.- С.66-82 и др.
246
Об этом в научно-концептуальном плане говорилось еще более 20 лет назад. См.: Кузнецов Н.И Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1981. Позднее различные вопросы в сфере указанной проблематики в научном плане продолжали активно и плодотворно исследоваться. См.: Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления. Дисс. канд. юрид наук.- М., 1997; Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1998; Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1998; Цымбаренко И.Б. Рассмотрение судом жалоб военнослужащих на неправомерные действия и решения органов военного управления и решения воинских должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1998; Шевчук А.Н. Процессуальные гарантии прав личности при осуществлении правосудия в Вооруженных Силах. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1997 и др.
247
Например: Меньшагин В.Д. Преступления против обороны СССР. Дисс. д-ра юрид наук.- М., 1951; Ромашкин П.С. Преступления против законов и обычаев войны. Дисс. д-ра юрид. наук; Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении. Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1953; Побежимов И.Ф. Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии. Дисс. д-ра юрид. наук; Маслов В.П. Проблемы борьбы с воинскими преступлениями в Вооруженных Силах СССР. Криминологическое исследование. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1972; Ахметшин Х.М. Основные вопросы теории военно-уголовного законодательства и практики его применения. Дисс. д-ра юрид наук.- М., 1974; Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. Дисс.д-ра юрид. наук.- М., 1981; Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1981; Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1982; Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1986; Гречуха В.Н. Организационно-правовые основы оптимизации документоведения в военном управлению Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1991; Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс. д-ра юрид. наук.- М., 1999; Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации.- Дисс. канд. юрид. наук.- М., 1998 и др.
248
См. об этом, например: Юридический справочник офицера.- М., 2001; Юридический справочник участников вооруженных конфликтов и членов их сем ей.- М., 2002 и др.
249
Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации / Сост. Зателепин О., Ноздринов А./ Под ред. Ахметшина Х.- М., 2001; Обзоры судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам./ Под ред. Н.А. Петухова, А.Т. Уколова. Вступительная статья Н.А. Петухова.- М., 2002 и др.
250
Ахметшин Х. Преступления против военной службы.// "Российская юстиция".- 1997.- N 5; Ищенко А. Справедлив ли уголовный закон к военнослужащим?// "Российская юстиция".- 2001.- N 8; Кислицын М., Самойлов А. Перспективы совершенствования законодательства об уголовной ответственности военнослужащих.// Право в Вооруженных Силах.- 2002.- № 1; Соседов Д. Уточнить санкции составов преступлений против военной службы.// Там же.- 2002.- № 2; Тер-Акопов А. Некоторые вопросы применения уголовного законодательства за преступления против военной службы.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.-1997.- № 1(165); Толкаченко А. Неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же.- 1997.- № 2 (166); Янович М. Поправки в УК не всем нравятся.// Российская газета.- 2002.- 11 января и др.
251
См, например: Досье на проект федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования военно-уголовного законодательства). Внесен депутатами Государственной Думы Н.М. Безбородовым, В.Н. Волковым, В.Ф. Дорогиным, В.В.Чайкой.// Принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД N 86 от 25 сентября 2001 г.; Досье на проект федерального закона N 202603-3 "О внесении изменения в статью 331 УК РФ" (в части дополнения состава преступления субъектом – лицами, проходящими воинскую службу в федеральных органах исполнительной власти). Внесен депутатами Госдумы С.А. Поповым и А.Г. Арбатовым.// Принят в первом чтении постановлением N 3184-III ГД от 24 октября 2002 г.
252
Петухов Н.А. Проблемы судебной практики применения законодательства о борьбе с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.// Актуальные проблемы борьбы с нарушением уставных правил взаимоотношений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции Воен. ун-та 14 октября 1997 г.- М., 1997.- С.13-15; Петухов Н.А. О совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации. Доклад на Парламентских слушаниях 21 сентября 2001 г.// Стенограмма Парламентских слушаний ГД СФ 21.09.2001, проект рекомендаций, текст законопроекта на тему «Проблемы совершенствования военно-уголовного законодательства»; Петухов Н., Толкаченко А. К вопросу о совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации.// Уголовное право.- 2002.- № 2; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. Учебник./ Под ред. и предисловие Н.А. Петухова; Ахметшин Х., Петухов Н., Тер-Акопов А., Уколов А. Преступления против военной службы. Учебник / Под ред. Н.А. Петухова.- М., 2002 и др.