— создал в 1125 г. хё̄дзё̄сю̄ — государственный совет для коллегиального решения политических и судебных дел. Первоначально в него входили 11 чел.: сам сиккэн, рэнсё̄ и те, кого сиккэн выбирал из числа высокопоставленных чиновников и крупных вассалов бакуфу.
Впоследствии, количественный состав хё̄дзё̄сю̄ мог изменятся. Он стал совещательным органом при сиккэн и играл роль высшего суда при решении дел, в которых участвовали гокэнин.
— решил проблему верховной власти в бакуфу; в 1226 г. 8-летний Ёрицуне стал 4-м сёгуном.
На первый взгляд, может показаться, что хё̄дзё̄сю̄, созданный Ясутоки, функционально повторял мандокоро. Но если последнее было напрямую связано с титулом «сё̄гун», пусть даже формально присваивавшимся двором, то новое ведомство было исключительно творением бакуфу и инструментом управления сиккэн.
Одной из главных областей деятельности Ясутоки была законодательная. С конца периода Хэйан в государстве существовало как бы 3 юридические системы: кугэхо̄ — законы, использовавшиеся двором для регулирования внутренних отношений и для управления во владениях аристократии; хондзёхо̄ — законы владельцев сё̄эн, действовавшие внутри владении; букэхо̄ — законы, определявшие юридическое положение воинов.
Для незнатного дома Хо̄дзё̄ создание свода законов, основанных на принципе до̄ри («разумности»), позволяло обосновать свое главенствующее положение. Поэтому в 1232 г. был создан судебный кодекс бакуфу «Госэйбай сикимоку» («Список законов определяющих, что хорошо, а что дурно», или, как его еще называют, «Дзё̄эй сикимоку», т. е. «Список законов года Дзё̄эй»).
Автором кодекса был Миёси Ёсицура. Текст был написан по-китайски, предполагалось, что он будет использоваться только высшим судом бакуфу и провинциальными управлениями. Законодательство состояло из 51 статьи и отличалось от предыдущего свода тем, что регулировало отношения только новой социальной группы — воинов, — а также введением более суровых наказаний, расширением прав женщин и усилением отцовской власти.
Преступлениями считались заговор, убийство, пиратство, бандитизм, подлог, оскорбление словом. За любое из перечисленных преступлений буси мог лишится земельного владения. Женщина по законодательству имела равное с мужчиной право наследования. В случае смерти главы дома-клана его место занимала жена, в случае развода, если супруга вела добродетельный образ жизни, муж был обязан вернуть ей владения, которые она имела до замужества. Родительская власть усиливалась: родители имели право выбора наследника (правда, получив согласие бакуфу, но если старший сын умер, то такое согласие не требовалось).
Все эти правила уже бытовали в военной среде, но теперь они получили законодательное оформление. Впоследствии в «Дзё̄эй сикимоку» вносились многочисленные дополнения, но на протяжении всех трех сёгунатов (вплоть до XIX в.) он оставался основой законодательного регулирования жизни воинов-буси.
После смерти Ясутоки в 1242 г. его место занял его внук Хо̄дзё̄ Цунэтоки, находившийся под большим влиянием сёгуна Кудзё̄ Ёрицунэ. И даже когда сёгуна заменили его малолетним сыном Ёрицугу, политические осложнения в бакуфу не закончились: для сёгуната наступил период нестабильности.
В 1246 г. власти бакуфу настояли на отречении императора Госага. В том же году сиккэн Цунэтоки умер, и его место занял его младший брат Токиёри. В следующем, 1247 г. произошли события, получившие название «Миура-но ран» — «смута дома Миура», — когда за власть схватились Миура и Адати, два дома гокэнин, старейших вассалов Минамото. В результате Миура были разбиты, а ветвь Хо̄дзё̄, к которой принадлежал Токиёри, окрепла, поскольку Адати продолжительное время были связаны с Хо̄дзё̄ брачными узами. Лишь затем, наконец, наступило спокойное время, продолжавшееся до 60-х годов. В 1252 г. Мунэтака, сын отрекшегося императора Госага, стал сёгуном — через 30 лет то, о чем мечтала Хо̄дзё̄ Масако, наконец произошло.
Дальнейшая эволюция системы власти
Даже во время политической нестабильности бакуфу продолжало заниматься законодательной и судебной деятельностью. В 1249 г. был учреждено хикицукэсю̄ — ведомство по расследованию дел с участием гокэнин. В судебных органах бакуфу скопилось множество нерешенных споров по вопросам земельного владения. Новое ведомство ускорило процедуру, причем, как правило, решения принимались в интересах гокэнин. Возглавляли новое ведомство представители дома Хо̄дзё̄. Любопытно, что в 1246 году императорский двор создал свой судебный орган Кё̄то хё̄дзё̄сю̄ для разрешения земельных споров, но, естественно, в интересах аристократии.