14) специальное награждение за хорошую службу;
15) принятие и разбор петиций и жалоб бедных и обиженных;
16) тщательное изучение петиций буддийских и синтоистских храмов, отклонение несправедливых;
17) принятие скорых и справедливых судебных решений, недопущение отсрочек и несправедливых решений.
В заключении говорилось, что примером будущего государственного устройства должны быть годы Энги (901–923) и Тэнряку (947–957) правлений императоров Дайго и Мураками, а также примеры деятельности отца и сына Хо̄дзё̄ Ёситоки и Ясутоки. Таким образом, подчеркивались разделение и равнозначность властей букэ и кугэ в государстве.
Не только содержание, но и формальные особенности «Кэмму сикимоку» демонстрировали важность этого документа для Такаудзи, да и для всего последующего правления Асикага. Слово «сикимоку» в названии демонстрировало преемственность по отношению к законодательству Хо̄дзё̄ «Госэйбай сикимоку», а количество статей (17) явно перекликалось с 17 статьями Сё̄току-тайси Таким образом подчеркивались непрерывность существования государства, незыблемость власти, несмотря на все потрясения.
По-прежнему, как и в первом бакуфу, титул «сё̄гун» присваивался указом императора, хотя сам император оказывался на троне благодаря помощи и усилиям букэ. Так было, в частности, с Асикага Такаудзи, получившим титул «сё̄гун» от императора Ко̄мё̄. Кроме того, В структуре управления нового бакуфу сохранялись все институты предыдущего (самурай докоро, мандокоро, мантю̄дзё, хё̄дзё̄сю̄, хикицукэсю̄). Однако главной действующей политической фигурой стал сам сё̄гун, а не сиккэн, институт которых перестал существовать после разгрома дома Хо̄дзё̄.
Столицей нового бакуфу стал Киото, что было связано с необоримостью контроля над южным двором в Ёсино. Кроме того, перенос политического центра в бурно развивавшийся в XIII в. регион Кинай, возможно был подиктован экономическими интересами сёгунов.
Хотя жизнь придворной аристократии становилась все более зависимой от букэ, последние соревновались в получении придворных рангов и титулов, что свидетельствовало об их стремлении сделать свою власть легитимной посредством традиционных государственных структур. Примером такого рода является судьба 3-го сёгуна Асикага Ёсимицу. Он получил первый придворный ранг в возрасте 22 лет, а в 1394 г. покинул пост сёгуна, получив высшую придворную должность главного министра (дадзё̄ дайдзин), что, вероятно, было связано с его высокой репутацией среди кугэ после того, как он сумел добиться воссоединения императорского дома.
Административная система сёгуната
Если первый бакуфу рассматривал себя как отдельный самостоятельный элемент ко̄бу сэйдзи и строил систему управления по модели императорского двора, вплоть до повторении системы двух соправителей, то во втором бакуфу наблюдалось стремление к созданию единой с императорским двором системы управления государством.
Это хорошо видно на примере эволюции сюго. В период Камакура сюго составляли опору власти бакуфу в провинциях. Хо̄дзё̄, понимая важность этого института, сохраняли за собой прерогативу назначения на эти должности. К концу периода они сумели назначить сюго в 28 провинций из 57. В остальных провинциях, расположенных в центральной и западной частях страны, административная и судебная власть по-прежнему оставалась в руках чиновников управителей провинций. Сами же управители (кокуси), как правило, жили в столице.
По мере ослабления кугэ сэйкэн (власти придворных) возникала необходимость заполнить пустоты в системе управления. Главные изменения произошли в период в 1333–1346 гг. В 7-й статье «Кэмму сикимоку» Асикага Такаудзи особо подчеркивал роль и значение сюго. Император Годайго назначал на посты сюго представителей придворной аристократии или военачальников, которые совмещали должности сюго и кокуси, что привело к слиянию двух должностей, а, следовательно, и их функций на провинциальном уровне. В 1346 г. это было подкреплено юридически специальным указом сёгуна, расширившим полномочия сюго. К существовавшим с первого бакуфу обязанностям было добавлено еще две:
— право устанавливать и развивать отношения с акуто̄;