Все это основательно подрывало финансовую базу княжества, чего и добивались Токугава, вводя систему заложничества. При этом повышать налоги, чтобы восполнить потери, было опасно. Даймё̄ мог быть обвинен в «несправедливом» управлении, если крестьяне из его владений обращались с петицией или поднимали восстания, а это грозило потерей владения.
Сёгунат не разрешал даймё̄ держать большие вооруженные силы, каждому из них была определена своя «норма» в зависимости от доходов. При поездке в Эдо не разрешалось брать с собой огнестрельное оружие, специальные чиновники проводили строгий досмотр. Правительство строго следило, чтобы заложники не бежали из Эдо.
Эволюция административной системы сёгуната
С точки зрения административной структуры в деятельности бакуфу можно выделить три периода:
1) с 1603 по 1632 гг.
2) с 1633 по 1854 гг.
3) с 1855 по 1867 гг.
Первый период охватывает годы правления Токугава Иэясу и его сына Хидэтада вплоть до кончины последнего. Это время характеризуется тем, что государственные дела велись талантливыми администраторами, которые выдвигались из непосредственного окружения Иэясу и Хидэтада, с которыми у них были доверительные отношения.
Начало второго периода было обозначено деятельностью 3-го сёгуна Иэмицу, который упорядочил административную структуру бакуфу. Все последующие сёгуны, фактически, продолжали действовать в рамках созданной им структуры управления.
Третий период связан с «открытием» страны, когда власти бакуфу реально столкнулись с внешней угрозой. В структуре сёгуната даже не было специального отдела, который занимался бы иностранными делами. Длительный период мира, без внутренних войн и внешних угроз, привел к утрате военного искусства. В стране не было ни единой регулярной армии, ни военных кораблей, ни производства современного по тем меркам оружия (этим, правда, занимались отдельные княжества). Правительство лихорадочно пыталось реагировать на быстро менявшиеся обстоятельства, создавая организации, которые занимались бы военными и иностранными делами, но время было безвозвратно утеряно. Реформы, которые помогли Японии справиться с кризисной ситуацией и обеспечили ей быстрое развитие в разных сферах, прошли уже в период Мэйдзи (1868–1911), после краха сёгуната.
Центральные органы власти
На протяжении всего периода Токугава в системе правительственных органов происходили изменения, но основная структура оставалась неизменной. С конца XVII в. правительственные дела все больше поворачиваются в гражданскую сферу, в числе чиновников появляются новые люди, предки которых не имели прямых связей с домом Токугава.
Когда Токугава Иэясу стал сёгуном, чиновничий аппарат еще находился в стадии формирования. Истоки сёгунской администрации вели свое начало от системы власти, существовавшей во владениях Токугава в районе Канто̄: военные силы имели свое командование, где старшим был главный вассал (каро̄), а гражданскими делами ведали 3 департамента (санбугё̄), главами которых Иэясу назначил трех своих верных вассалов: О̄суги Ясутака, Уэмура Масакацу и Корики Киёяса. Под их управлением находились 3 главных чиновника (дайкан гасира), которые ведали сбором налогов, деньгами, документами, т. е. вели все текущие дела. В штате были предусмотрены священник и лекарь.
Такая административная структура сохранялась в течение нескольких лет после 1603 г. Но две группы даймё̄ — тодзама даймё̄ и боковые ветви дома Токугава (симпан) к власти не допускались. На государственные должности старались назначать людей, которые экономически зависели от сёгуна, были обязаны ему своим выдвижением и на лояльность которых можно было положиться. Такие люди, как правило, рекрутировались из числа фудай даймё̄, хатамото и гокэнин (непосредственных вассалов сёгуна).