Категории земель
Согласно кодексу «Тайхо̄рё̄», все земли делились на пахотные, огородные и усадебные, горы и леса. Пахотные земли представляли собой, главным образом, ранее разработанные заливные рисовые поля — бывшие общинные, царские и частные. Теперь все эти земли были включены в государственный фонд надельного землепользования.
Все поля государственного земельного фонда подразделялись па находившиеся в государственной собственности (ко̄дэн) и закрепленные в частное пользование (сидэн). В частности, все земли, передававшиеся в пользование различным категориям населения, относились к частным, государственные же поля находились, например, в ведении управителей провинций и могли сдаваться в аренду, или, по мере необходимости, переходить в разряд личных.
| Поля, находившиеся в личном пользовании (сидэн) | «Государственные поля» (ко̄дэн) |
|---|---|
| Ранговые поля | Поля буддийских храмов |
| Наградные поля | Поля синтоистских святилищ |
| Жалованные императором поля (сидэн) | Поля, предоставленные государственным рабам |
| Поля, предоставленные крестьянам в качестве подушного надела | Казенные поля |
| Поля центральной администрации | Поля, предоставленные почтовым станциям |
| Поля уездной администрации | Земли, предоставленные унэмэ |
| Земли, используемые для содержания дворцовой охраны | |
| Поднятая новь |
Административное деление
Введение надельной системы означало формальное отрицание старой родовой общины, как основной экономической единицы. Согласно кодексу «Тайхо̄рё̄», теперь такой единицей должен был стать крестьянский двор (ко).
В соответствии с потребностями надельной системы были проведены новые административные границы. 50 крестьянских дворов образовывали село (ри или сато), возглавляемое старостой. Село должно было стать как новой экономической, так и административно-территориальной единицей. В связи с этим функции старосты сводились к следующему: «поощрять» земледелие и шелководство; «побуждать» всех членов села к уплате налогов и выполнению повинностей; «предотвращать» нарушение законов; «наблюдать» за жителями дворов, входивших в состав данного села.
В результате целенаправленной государственной политики, крестьянские дворы, являвшиеся коллективами родственников, оказались в составе новых административных образований (село, уезд, провинция). Кроме них, в документах VIII в. упоминаются еще и регионы (до̄), учрежденные, по всей видимости, по образцу китайских «дао» (в Китае их было первоначально 10). Японские до̄ включали в себя от 6 до 16 провинций. Всего в Японии их имелось 7: То̄кай (16 провинций), То̄сан (8 провинций), Хокурику (7 провинций), Санъё̄ (8 провинций), Санъин (8 провинций), Нанкай (6 провинций) и Сайкай (9 провинций).
Со временем самый нижний (ниже уезда) уровень местного управления подвергся изменениям. Еще кодекс «Тайхо̄рё̄» допускал, что крестьянские дворы могли быть различного размера (например, вследствие выделения из состава двора людей, которые создавали новый двор, из-за миграции и т. д.). Это приводило к образованию «малых дворов» (бо̄ко) и «больших дворов» (го̄ко) (2–3 «малых двора» составляли один «большой двор»).
Кроме того, имелось еще одно не упоминавшееся в законодательных сводах территориальное объединение — го̄ («крупное село»), объединяющее в своем составе 2–3 села. Так, согласно подворному реестру уезда Кацусика провинции Симофуса, «крупное село» О̄сима (О̄сима го̄) состояло из 3 сел (ри), 50 «больших дворов» (го̄ко), 130 «малых дворов» (бо̄ко). Общее количество населения О̄сима го̄ составляло 1191 чел.