ГЛХО «Волыньлес», ГЛОХ «Зверевское» не надлежащим образом отнеслось к выполнению проекта «Сбережение зубров», в результате чего не выполнили цели (проведение подготовительных работ по восстановлению численности зубров) и главной задачи первого этапа работы — создание заповедных территорий, сохранение условий проживания и воспроизводства зубров, кормовой базы, своевременно не проведен их учет с вертолета, в результате чего не была подана заявка в Минэкобезопасности о дальнейшем финансировании работ на 2000 г., а также на 2001 г.» — пишет (27.11.2000 № 10/328) начальник Волынского облуправления Минприроды Украины Р.В. Мигас (1).
4. Важным направлением охраны краснокнижных животных являются специальные государственные программы по охране того или иного редкого вида и финансирование охраны зубров из госбюджета. В СССР такие специальные программы были созданы по охране бобров, соболя, того же зубра (последнюю курировал сам К. Ворошилов). (Всесоюзная программа по сохранению зубра в СССР перестала действовать в конце 1991 г. с развалом Советского Союза).
Специальные программы по охране зубров имеются и в соседних с Украиной странах. С 2003 г. в Польше действует государственная программа «Край зубров». Из фонда Евросоюза на нее выделено 956 тыс. евро. В России в 1997 г. создана межрегиональная программа сохранения зубра, в 1998 г. создана Рабочая группа по зубрам, которая приняла «Стратегию сохранения зубра в России». В Беларуси «Государственная программа по расселению, сохранению и использованию зубра в Беларуси» была принята в 1998 г. (8). К сожалению, в Украине ничего подобного нет (43). Государственные структуры (Кабинет Министров, Минприроды, Госкомлесхоз, Верховный Совет, Президент Украины) не замечают катастрофического положения с зубрами в Украине и денег на охрану зубров не дают.
В России ряд губернаторов лично заботятся об охране и расселении зубров. Например, проект по созданию популяции вольноживущих зубров в центральной части России осуществляется под патронатом губернатора Орловской области Е.С. Строева (47). В Украине подобного этического отношения со стороны областного начальства к зубрам нет. Наоборот, губернаторы, как, например, винницкий, предпочитают стрелять, а не охранять зубров. Вопросы резкого падения численности зубра в Украине, Волынской и Черниговской областях даже не рассматривались на коллегиях Минприроды, Госкомлесхоза Украины (ведомствах, ответственных за охрану зубров), Волынского облуправления Минприроды и соответствующих облуправлений лесного хозяйства. Волынское облуправление лесного хозяйства начало обращаться с ходатайством в Волынский областной экологический фонд о выделении денег на охрану зубров лишь в 2003–2004 гг., когда ситуация с этими редкими животными на Волыни стала катастрофической (9).
В Программе экономического и социального развития Волынской области на 2007 г. в Разделе об охране природы ничего не сказано о защите зубров (1). Ничего об охране зубров не сказано и в разработанной Волынским облуправлением лесного хозяйства областной целевой программе «Леса Волыни» (1) (раздел охотничьего хозяйства) (1).
Деньги на охрану зубров в бюджете Волынской области никак не могут найти, зато недавно запросто было найдено сто тысяч гривен из бюджета на реконструкцию «дома охотника» и прокладку к нему асфальтовой дороги в Киверцевском лесхозе для обслуживания охотничьих потех областного начальства (1).
Один всего раз — в 2002 г. на научные исследования по охране зубров (30 тыс. гривен) были выделены средства в Черниговской области. Хотя заявка была подана на практические меры по охране зубров (подкормка, авиаучет, усиление борьбы с браконьерством и т. п.) в размере 180 тыс. гривен на 4 года.
Винницкое областное управление лесного хозяйства из Винницкого областного экологического фонда получало деньги на охрану зубров тоже всего лишь один раз.
Государственные природоохранные органы, местные органы власти совершенно равнодушно относятся к охране зубров. Например, лесник из райцентра Козелец Черниговской области А.А. Марусечко в 2005 — начале 2007 гг. многократно писал в Минприроды Украины, Черниговское облуправление лесного хозяйства, Черниговский облсовет с просьбой наладить меры по охране последних 15–20 черниговских зубров, создать в месте их обитания национальный парк. Однако получал одни отписки — областными властями не был создан даже заказник местного значения или ландшафтный региональный парк, что было в их силах. Пока шла переписка, браконьеры окончательно добили оставшихся зубров.
Следует назвать фамилии чиновников, которые персонально отвечают за катастрофу с зубром — это начальник Главохоты Госкомлесхоза Украины Н. Шадура, начальник департамента биотических ресурсов Минприроды Я. Мовчан (теперь — бывший) и его зам. С. Губарь, бывший начальник Черниговского облуправления лесного хозяйства И.М. Райчиц, начальник Винницкого облуправления Минприроды Украины Е. Яворская и другие.
При Минприроды Украины когда-то был создан Экспертный совет по зубрам, однако года четыре он уже не собирался. 8 мая 2007 г. Минприроды Украины и Госколесхоз Украины издали совместный приказ, посвященный Плану действий по охране зубров (18). Следует отметить, что инициатором этого приказа были ни Минприрода или Госкомлесхоз Украины, ни украинские ученые-зоологи, или экологические общественные организации, а Кабинет Министров Украины, который должен был отчитаться перед международными организациями в плане выполнения международных обязательств, взятых Украиной по охране зубра и медведя. Кабмин издал в апреле 2005 г. и апреле 2006 г. специальные распоряжения, обязывающие Минприроду и Госкомлесхоз подготовить подобные документы. На их подготовку ушло 2 года. К сожалению, на эффективность приказа по охране зубров вряд ли приходится расчитывать, ибо в нем не указаны сроки, ответственные за выполнение тех или иных пунктов плана, не предусмотрено финансирование (18).
И уже совсем вызывает протест как с экологической, так и моральной точки зрения, предложения автора этого «Плана действий» киевского зоолога В.И. Крыжановского переселить в Чернобыльскую зону зубров (43). Неужели территория радиационной аварии, откуда были выселены люди, не будет опасной для других млекопитающих — зубров? Неужели над этими редкими животными нужно делать эксперимент на месте страшной техногенной катастрофы? Да и как общественность сможет контролировать содержание зубров в этой зоне, куда ее, в отличии от браконьеров, не допускают?
5. Не менее важной мерой является участие общественности и СМИ в охране зубров. Поисковые сисиемы Интернета показали, что статей об охране зубров в Украине на 01.01.2007 г. насчитывалось лишь несколько штук, и то они имели региональный характер (Волынь). На тему «Охрана зубра в Украине» Интернет вообще не выдал ни одного сообщения. В Интернете также имелось до десятка небольших информационных сообщений о браконьерстве на зубров в Украине — больше украинские журналисты об охране зубров ничего не написали в течение 15 лет массового уничтожения этого редкого вида в Украине.
Еще одна проблема заключается в том, что местные жители: крестьяне, работники сельского, лесного хозяйства нередко предубежденно относятся к зубру. Зубры иногда наносят ущерб сельскому и лесному хозяйству, охотиться на них по закону, как на кабанов или оленей нельзя, значит нет от них «пользы», один вред — считают иногда местные жители. То, что зубры внесены в Красную книгу, и долг каждого человека встать на их охрану — мало кого интересует на местах. Поэтому так необходимо поднять имидж зубров как редких памятников природы и старины в глазах местных жителей.