В VI в. кураторы, или «отцы города», были еще влиятельными чиновниками городского управления, часто упоминаемыми в источниках[695]. Они обычно избирались сроком на один год епископом, приматами города и посессорами (Nov. Just., 128.16.). Однако выборы получали законную силу только при условии утверждения их центральной властью (Nov. Just., 75)[696].
Круг обязанностей кураторов был довольно широк: они наблюдали за финансами города и за тем, чтобы на город не накладывались незаконные повинности (Greg. I. R. Ерр., IX, 53); ведали общественными работами: постройкой и ремонтом городских стен, акведуков, мостов (ibid., IX, 76). Важной обязанностью кураторов была защита привилегий города, дарованных императорами, от посягательств со стороны военных властей (Greg. I. R. Ерр., IX, 53.133). Нередко кураторы протестовали против превышения власти епископом или правителем провинций, незаконно вмешивающимся во внутренние или административно-финансовые дела городов (Greg. 1. R. Ерр., IX, 53). В отдельных случаях кураторы выступали в качестве посредников в переговорах между папским престолом и экзархом и даже принимали участие во внешней политике, в частности, в заключении мира с лангобардами (Greg. I. R. Ерр., IV, 2; IX, 44). Ниже кураторов по административной лестнице в городском управлении стояли дефензоры (defensor ci vitalis). В VI в. влиятельные граждане городов должны были по очереди, без всякого исключения, по два года выполнять обязанности дефензора (Nov. Just., 15). Дефензоры, так же как и кураторы, утверждались центральной властью (Nov. Just., 75 = 104). Правительство Юстиниана всячески стремилось поднять значение городских дефензоров я сделать их независимыми от правителей провинций. Правители провинций не могли сместить, отозвать дефензора или заменить его своим представителем; дефензор мог быть смещен только центральной властью, правда, часто по обвинению правителя провинции (Nov. Just., 15.2)[697].
В VI в. дефензоры еще были судьями по гражданским делам, где стоимость объекта тяжбы не превышала 300 солидов, и обладали юрисдикцией по менее важным уголовным делам; рассмотрение же более важных уголовных дел они должны были передавать в суд правителя провинции. Однако за ними сохранялось право присутствовать на заседаниях суда наместника провинции (Nov. Just., 15.3).
Реформы Юстиниана, направленные на поднятие авторитета дефензоров, особого успеха в Италии не имели, так как упоминания о дефензорах в источниках, относящихся ко времени византийского господства в этой провинции, немногочисленны.
В письмах Григория I упоминается лишь о городских дефензорах в Кампании, Сицилии и Истрии (JE, 1244, 1681, 1725). В это время дефензоры иногда выполняют обязанности магистратов, участвуют в заседаниях курии (Маr., 74–74А, 115, 117; Tjader, 4–5). В равеннских папирусах дефензор носит обычно еще почетный титул vir clarissimus (Mar., 113) или vir gloriosissimus (ibid., 115), однако реальная власть дефензоров постепенно уменьшается, и с VII в. они отходят на задний план, уступая свои прерогативы епископам и другим духовным сановникам[698].
С VI в. в городах империи все больше усиливается власть епископа. Под его контроль теперь постепенно подпадают городское управление, суд, полиция, городская администрация и доходы города. Он оказывает решающее воздействие на избрание чиновников гражданского управления. Надзор за нравственностью жителей города дает епископу могущественное оружие в борьбе с политическими противниками и со всеми инакомыслящими. Все это открывает путь к укреплению светской власти епископа (Nov. Just., 128, 16). Влияние епископов на городское управление особенно возрастает в Италии, удаленной от центральной власти и менее связанной контролем чиновников центрального управления[699].
Усиление власти епископа было одним из ярких свидетельств вырождения муниципального строя. Упадок курий был длительным и постепенным процессом, который происходил в различных городах Италии с неодинаковой быстротой. В крупных городах, сохранявших значение торговоремесленных или административных центров (Равенна, Неаполь, Рим и др.), курни существовали более длительное время. Дольше других городов сохраняла курию столица экзархата Равенна, где в еще 625 г., по данным равеннских папирусов, находился магистрат, стоявший во главе муниципального управления (Маr., 94 = Tjader, 21), и Неаполь, где при Григории I она продолжала играть еще значительную роль в управлении городом (JE, 1568, 1617, 1642, 1659).
695
Этот чиновник в различных случаях именовался по-разному, иногда как curator (Greg. I. R. Ерр., IX, 44, 92, 116, 133); как
Кураторы носили обычно почетные титулы:
696
Сицилийских кураторов утверждал в Константинополе квестор дворца (Nov. Just., 75); италийских, видимо, префект претория Италии. О кураторах в Италии см.
697
О дефензорах см. еще Nov. Just., 30.7.1; 86.7; 75 = 101; G. J. I, 55, 57; III, 1. 18; VIII, 53. 30.
698
О дефензорах см.
699