Для осуществления своих многообразных функций по гражданскому управлению Италией префект претория в VI в. имел особых помощников и располагал еще довольно многочисленным штатом чиновников префектуры (praefectiani. — Маr., 75), составлявших его оффиций (officium)[704]. Таким образом, заканчивая обзор данных о префектуре претория Италии, мы можем прийти к заключению, что непосредственно после завоевания византийцами Италии префект претория еще пользовался значительным влиянием на гражданское управление провинции, хотя и тогда уже должен был признавать верховную власть главнокомандующего Нарсеса и подчиняться его контролю. С образованием же экзархата и усилением военных властей наиболее важные функции префекта претория переходят к экзарху, и префект претория должен довольствоваться положением второстепенного чиновника, а со второй половины VII в. эта должность совсем исчезает[705].
Гражданское управление в провинциях Италии возглавлялось правителями провинций (judices provinciarum). Согласно Прагматической санкции, гражданские правители провинций избирались в Италии епископом и приматами, т. е. первыми, наиболее значительными и влиятельными гражданами провинции (Pragm. Sanc., 12). При этом особо оговаривалось, что правителем мог быть избран только житель той провинции, которой он будет управлять. Выборы правителей провинций ратифицировались префектом претория Италии и подтверждались специальным декретом префекта об их вступлении в должность. Принцип избрания правителей провинций епископом и приматами являлся важным нововведением византийского правительства по сравнению с порядками, существовавшими в других провинциях Восточной Римской империи[706]; выборность правителей провинций была значительной уступкой, которую сделало правительство Юстиниана католическому духовенству и провинциальной знати Италии.
В своей деятельности гражданские правители провинций были непосредственно подчинены префекту претория Италии. Каждый из них находился под постоянным наблюдением двух скриниариев префектуры. Префект мог потребовать от правителей провинций отчет об их деятельности за все время управления провинцией, предать их суду в случае совершения преступлений и отрешить от должности[707].
Гражданские правители провинций в середине VI в. обладали довольно широкими полномочиями, имели свой штат чиновников и соединяли в своих руках гражданскую администрацию провинции, контроль за сбором налогов и суд над римлянами по гражданским и уголовным делам. Прежде всего они полностью отвечали перед префектом претория Италии за аккуратный и своевременный сбор налогов с населения подчиненной им провинции. Весьма важной прерогативой гражданских правителей провинций Италии являлась судебная юрисдикция. Юрисдикция гражданских судей в Италии была в середине VI в. даже расширена в ущерб юрисдикции военных судов (judicium militare).
704
В числе ближайших помощников префекта претория были, возможно, два викария (викария Рима, помогавший в управлении южными провинциями Италии, и викарий Милана — северными); однако при скудости данных источников вопрос о викариях в Италии VI в. остается еще спорным. Ш. Диль, опираясь на некоторые места из писем Григория I настаивает на существовании викариата в Италии VI в. (
705
706
Ha Востоке гражданские правители провинции назначались центральной властью или наместниками провинций (Nov. Just., 8.2.9. 14; 149).