Выбрать главу

Строго следуя принципу разделения гражданской и военной власти, правительство Юстиниана разграничило компетенцию гражданских и военных судей, ограничив прерогативы последних, что явилось весьма серьезным изменением административного управления Италии. В то время как в Остготском королевстве юрисдикция военных судов распространялась на все процессы, где одной из тяжущихся сторон (будь то истец или ответчик) был командир или солдат остготской армии, в Италии после византийского завоевания юрисдикция военных властей ограничивалась лишь процессами, в которых в качестве ответчика выступало лицо, принадлежавшее к военному сословию. Иными словами, разбору военных судов подлежали теперь лишь дела о преступлениях, совершенных солдатами и командирами византийской армии. Все же тяжбы между римлянами, а также такие процессы, где в качестве ответчика выступал римлянин, подлежали рассмотрению гражданских судей и изымались из ведения военных судов (Pragm. Sanc., 23)[708]. Это постановление, защищавшее интересы римлян, т. е. местного населения, являлось важной привилегией, которой добилась землевладельческая аристократия Италии, весьма заинтересованная в освобождении от тяжести военной юрисдикции и стремившаяся к независимости от военных властей.

Однако подобное положение, когда гражданские правители провинций, избираемые епископом и местной провинциальной знатью, пользовались широкими полномочиями в области суда и гражданской администрации, длилось недолго. После образования Равеннского экзархата и раздробления владений империи в Италии, гражданские правители провинций мало-помалу (так же как и префектура претория) утеряли влияние, уступив свои функции военным властям и епископам провинций[709].

Ту же эволюцию, как мы видели, переживает и городское управление в Италии. Следует лишь упомянуть, что непосредственно после завоевания Италии византийскими войсками поднявшая голову старая римская аристократия делает, правда, попытку возродить городское управление Италии, особенно укрепить городскую префектуру в Риме. В этом отношении она встречает поддержку со стороны византийского правительства. В конце VI в. префект города Рима занимал еще известное положение в гражданской администрации Италии[710].

Из своих полномочий он, правда, теперь сохранил, видимо, только право вершить в Риме суд по уголовным делам, обязанность снабжать город продовольствием и оказывать помощь военным властям в защите города от внешних врагов и в охране внутреннего порядка в Риме.

Но с VII в. городская префектура Рима переживает глубокий упадок, теряя реальные права и былую пышность и блеск. Функции охраны Рима окончательно переходят к военным властям, а снабжение города хлебом и заботу о его благоустройстве все больше и больше забирает в свои руки папский престол[711].

Непосредственно после завоевания Италии правительство Юстиниана принимает меры к возрождению римского сената, пришедшего в упадок во время гото-византийской войны, и к поднятию его политического авторитета (Pragm. Sanc., 12, 19, 27). Сенаторам не только возвращалось их имущество в Италии, но и утерянные ими сословные привилегии. Сенаторам, покинувшим Италию, создавались все условия для возвращения на родину и восстановления их имений (Pragm. Sanc., 27); сенату и римскому папе поручался в Италии надзор за мерами и весом (Pragm. Sanc., 19), что имело значение при сборе налогов. Получив известия о резком сокращении числа римских сенаторов, Юстиниан принимает некоторые экстренные меры для пополнения состава сенаторского сословия в Италии. Так, император широко раздавал привилегии патрициата знати Италии и уменьшил в ее пользу, более чем на ⅔, взносы, весьма значительные, которые должны были платить консулы при вступлении в должность[712].

Трудно сказать, насколько эффективными были эти меры византийского правительства, направленные на возрождение политического влияния римских сенаторов. Во всяком случае у нас нет данных о сколько-нибудь длительном и реальном возрождении сенаторского сословия Италии и римского сената во второй половине VI в. Кроме того, само византийское правительство, раздавая одной рукой привилегии патрициата италийской знати, другой всячески способствовало введению в состав римского сената выходцев из Византии.

Византийское правительство, хотя и покровительствовало римской аристократии, но в целях укрепления своей власти в завоеванной Италии прежде всего стремилось усилить влияние выходцев с Востока в политической жизни и государственном управлении Италии, поручая им выполнение многих важных государственных должностей.

вернуться

708

Это постановление Прагматической санкции повторяло, правда, с некоторыми изменениями предписания кодекса Юстиниана. Согласно закону от 416 г., было запрещено под угрозой штрафа в 50 либр золота принуждать частных граждан (privatae conditionis homines) или куриалов (будь то истец или ответчик) являться в военный суд (ad militare judicium) (С.J., 1, 46.2). В Прагматической санкции термины privatae conditionis homines и curiales (противопоставленные термину milites) заменены более специфическим для Италии термином Romani (Pragm. Sane., 23). Внесение в Прагматическую санкцию этого изменения терминологии, на наш взгляд, было сделано под влиянием римской знати, настойчиво добивавшейся от византийского правительства освобождения римлян от юрисдикции военных судов. Римская аристократия испытала на собственном опыте всю тяжесть военной администрации и военных судов в период правления остготов и хорошо помнила суровую руку готских графов, чинивших суд и расправу в Остготском королевстве.

вернуться

709

Ch. Diehl. L'Exarchat…, p. 83, 133–140; L. M. Hartmann. Untersuchungen…, S. 41–42, 146–147; E. Stein. Histoire…, t. II, p. 614–615.

вернуться

710

Greg. I. R. Epp., VII, 34; IX, 116–117.

вернуться

711

Чиновники городской префектуры Рима, в том числе curator sitonici, ведавший доставкой зерна в Рим, и чиновники, следившие за водоснабжением города и его благоустройством, также теряют свое былое значение, уступая место представителям военных властей и духовенства (Gh. Diehl. L'Exarchat…, р. 129–132; L. М. Hartmann. Untersuchungen…, S. 45,149).

вернуться

712

В письмах Григория I сохранилось известие о том, что в последние годы своего правления Юстиниан, пораженный упадком римского соната и исчезновением римских сенаторов, назначал консулов на Западе, которым это назначение открывало путь в римский сенат; при вступлении в должность консулы платили взносы не более 30 либр золота (Greg. I. R. Ерр., II, 36) вместо 100 либр золота, установленных в качестве консульских взносов императором Зиноном (это постановление вошло в кодекс Юстиниана: С. J., XII, 3. 3. 1; 4. 1). Ср. E. Stein. La disparition…, р. 319.