Строго следуя принципу разделения гражданской и военной власти, правительство Юстиниана разграничило компетенцию гражданских и военных судей, ограничив прерогативы последних, что явилось весьма серьезным изменением административного управления Италии. В то время как в Остготском королевстве юрисдикция военных судов распространялась на все процессы, где одной из тяжущихся сторон (будь то истец или ответчик) был командир или солдат остготской армии, в Италии после византийского завоевания юрисдикция военных властей ограничивалась лишь процессами, в которых в качестве ответчика выступало лицо, принадлежавшее к военному сословию. Иными словами, разбору военных судов подлежали теперь лишь дела о преступлениях, совершенных солдатами и командирами византийской армии. Все же тяжбы между римлянами, а также такие процессы, где в качестве ответчика выступал римлянин, подлежали рассмотрению гражданских судей и изымались из ведения военных судов (Pragm. Sanc., 23)[708]. Это постановление, защищавшее интересы римлян, т. е. местного населения, являлось важной привилегией, которой добилась землевладельческая аристократия Италии, весьма заинтересованная в освобождении от тяжести военной юрисдикции и стремившаяся к независимости от военных властей.
Однако подобное положение, когда гражданские правители провинций, избираемые епископом и местной провинциальной знатью, пользовались широкими полномочиями в области суда и гражданской администрации, длилось недолго. После образования Равеннского экзархата и раздробления владений империи в Италии, гражданские правители провинций мало-помалу (так же как и префектура претория) утеряли влияние, уступив свои функции военным властям и епископам провинций[709].
Ту же эволюцию, как мы видели, переживает и городское управление в Италии. Следует лишь упомянуть, что непосредственно после завоевания Италии византийскими войсками поднявшая голову старая римская аристократия делает, правда, попытку возродить городское управление Италии, особенно укрепить городскую префектуру в Риме. В этом отношении она встречает поддержку со стороны византийского правительства. В конце VI в. префект города Рима занимал еще известное положение в гражданской администрации Италии[710].
Из своих полномочий он, правда, теперь сохранил, видимо, только право вершить в Риме суд по уголовным делам, обязанность снабжать город продовольствием и оказывать помощь военным властям в защите города от внешних врагов и в охране внутреннего порядка в Риме.
Но с VII в. городская префектура Рима переживает глубокий упадок, теряя реальные права и былую пышность и блеск. Функции охраны Рима окончательно переходят к военным властям, а снабжение города хлебом и заботу о его благоустройстве все больше и больше забирает в свои руки папский престол[711].
Непосредственно после завоевания Италии правительство Юстиниана принимает меры к возрождению римского сената, пришедшего в упадок во время гото-византийской войны, и к поднятию его политического авторитета (Pragm. Sanc., 12, 19, 27). Сенаторам не только возвращалось их имущество в Италии, но и утерянные ими сословные привилегии. Сенаторам, покинувшим Италию, создавались все условия для возвращения на родину и восстановления их имений (Pragm. Sanc., 27); сенату и римскому папе поручался в Италии надзор за мерами и весом (Pragm. Sanc., 19), что имело значение при сборе налогов. Получив известия о резком сокращении числа римских сенаторов, Юстиниан принимает некоторые экстренные меры для пополнения состава сенаторского сословия в Италии. Так, император широко раздавал привилегии патрициата знати Италии и уменьшил в ее пользу, более чем на ⅔, взносы, весьма значительные, которые должны были платить консулы при вступлении в должность[712].
Трудно сказать, насколько эффективными были эти меры византийского правительства, направленные на возрождение политического влияния римских сенаторов. Во всяком случае у нас нет данных о сколько-нибудь длительном и реальном возрождении сенаторского сословия Италии и римского сената во второй половине VI в. Кроме того, само византийское правительство, раздавая одной рукой привилегии патрициата италийской знати, другой всячески способствовало введению в состав римского сената выходцев из Византии.
Византийское правительство, хотя и покровительствовало римской аристократии, но в целях укрепления своей власти в завоеванной Италии прежде всего стремилось усилить влияние выходцев с Востока в политической жизни и государственном управлении Италии, поручая им выполнение многих важных государственных должностей.
708
Это постановление Прагматической санкции повторяло, правда, с некоторыми изменениями предписания кодекса Юстиниана. Согласно закону от 416 г., было запрещено под угрозой штрафа в 50 либр золота принуждать частных граждан (
709
711
Чиновники городской префектуры Рима, в том числе
712
В письмах Григория I сохранилось известие о том, что в последние годы своего правления Юстиниан, пораженный упадком римского соната и исчезновением римских сенаторов, назначал консулов на Западе, которым это назначение открывало путь в римский сенат; при вступлении в должность консулы платили взносы не более 30 либр золота (Greg. I. R. Ерр., II, 36) вместо 100 либр золота, установленных в качестве консульских взносов императором Зиноном (это постановление вошло в кодекс Юстиниана: С. J., XII, 3. 3. 1; 4. 1). Ср.