Очевидно, что такая экстраординарная мера, как создание экзархата, была вызвана чрезвычайными обстоятельствами — постоянной угрозой со стороны лангобардов, как и возникновение другого византийского экзархата в Северной Африке было обусловлено непрерывными нападениями берберийских племен на византийские владения в этой провинции. Однако создание экзархатов в Италии и в Северной Африке являлось прежде всего выражением феодализации государственного управления в Византийской империи, связанной с ослаблением центральной власти и все растущим обособлением отдельных областей Византийского государства. Это в свою очередь было обусловлено неуклонным, хоть и медленным, развитием феодализма в империи.
Все сказанное приводит к выводу, что, несмотря на попытки византийского правительства возродить в Италии старые формы государственного управления, характерные для рабовладельческой империи, развитие феодальных отношений в стране и ломка остатков рабовладельческого строя неминуемо привели к феодализации всего государственного аппарата, ж его перестройке на новых основах, отвечавших потребностям феодального общества.
§ 4. Финансовая политика византийского правительства и налоговое обложение в завоеванной Италии
В своей финансовой политике в завоеванной Италии византийское правительство, хотя и прикрывалось демагогическими декларациями о защите интересов всех подданных империи, прежде всего преследовало интересы фиска и византийской знати; помимо того, оно руководствовалось стремлением удовлетворить требования римской земельной аристократии и высшего католического духовенства. Для трудового населения Италии византийская финансовая система несла новые бедствия. На покоренную провинцию была наложена тяжкая рука императорского фиска.
В завоеванной провинции полностью реставрировалась римская система налогового обложения (Pragm. Sanc., 10). На всех посессоров Италии была возложена, без всяких изъятий, обязанность платить поземельный налог, который именовался теперь не только tributum, но и capi tatiojugatio, как и во всей империи[719].
Основной налог — tributum с посессоров взимался частично натурой, частично деньгами. Ведомство префекта претория Италии должно было ежегодно устанавливать, какое количество налога в деньгах, а какое количество в натуре будет вносить на следующий год каждая провинция Италии и по каким ценам будет оценен каждый вид натуральных поступлений (зерно, скот, масло, одежда и т. п.) (Nov. Just., 128). Однако удельный вес натуральных поставок возрастал, ибо содержание армии в Италии требовало значительного количества продовольствия.
Учитывая крайне тяжелое экономическое положение Италии, разоренной длительной войной, Юстиниан, видимо, не решился теперь, как в 40-х годах VI в., повысить размеры tributum, опасаясь вызвать новое недовольство населения завоеванной провинции. Однако существенного облегчения налогового бремени византийское правительство также не провело вследствие постоянной нужды государства в средствах (Рrосор. H. а., XXIII, 1–6).
Более того, Прагматическая санкция со всей строгостью предписывала населению вносить налоги в установленных еще в римское время местах и в прежние сроки. Всякие «нововведения» (innovationes) в налоговом обложении, возникшие «вследствие нашествия врагов», безоговорочно отменялись (Pragm. Sanc., 10). Это указывает, по-видимому, на отмену византийским правительством всех налоговых льгот для трудового населения, введенных во время правления Тотилы, и в то же время на восстановление налоговых привилегий земельной аристократии, уничтоженных Тотилой. К тяжести tributum для землевладельцев прибавлялись еще дополнительные платежи и повинности.
Особенно большим бременем оставалась coemptio — принудительная закупка съестных припасов (в первую очередь хлеба) по установленным государством ценам.
В остготской Италии, как мы видели, шла борьба между землевладельцами и купечеством из-за того, кому выполнять эту тяжелую повинность, причем накануне византийского завоевания купцам удалось освободиться от проведения coemptio и переложить эту обязанность на землевладельцев.
Во всяком случае, после завоевания Италии византийское правительство, видимо, под давлением крупных землевладельцев отменило это постановление и предписало, чтобы купцы (mercatores, negotiatores) Калабрии и Апулии не отказывались вносить coemptio (Pragm. Sanc., 26). Свое постановление оно мотивировало тем, что к дополнительным платежам (superindictitium titulum) землевладельцев невозможно еще прибавлять тяжесть закупки продуктов (coemptio). Тем самым правительство Юстиниана принуждено было признать, что посессоры Южной Италии были не в состоянии выполнять одновременно обе эти повинности. Желая привлечь на свою сторону население Италии, Юстиниан даже попытался несколько облегчить бремя принудительных закупок. В связи с этим Прагматическая санкция предписывала, чтобы в каждой провинции Италии производилась скупка только тех продуктов, которые имеются в изобилии в данной области. На закупаемые правительством продукты устанавливались рыночные цены (Pragm. Sanc., 18). В какой мере успешной была попытка правительства Юстиниана переложить тяжесть coemptio с крупных землевладельцев на купцов — сказать трудно. В этой связи Г. Гейсс справедливо обращает внимание на то-обстоятельство, что в VII в. эту повинность должны были нести снова земельные собственники[720].
719
При обложении посессоров этим налогом учитывались не только размеры их земельных участков, но и плодородие этих земель, а также — что особенно важно — рабочая сила, связанная с этой землей: колоны и сельские рабы, которые фактически обрабатывали эти владения. Правительство строжайшим образом запрещало скрывать от государства число колонов и рабов, живущих в имении. При установлении размера