Держа в своих руках выборы правителей провинций, епископы и наиболее знатные и влиятельные землевладельцы каждой области добились того, что раскладка повинностей между налогоплательщиками данной провинции Италии фактически производилась по их усмотрению.
Прикрываясь демагогическими фразами о защите имущественных прав налогоплательщиков (collatores. — Pragm. Sanc., 9, 18, 19, 20, 26), правительство Юстиниана в действительности предоставило в Италии реальные привилегии в области налогового обложения в первую очередь земельной аристократии и католической церкви (Pragm. Sanc., 12, 18, 19, 26).
Так, например, Прагматическая санкция защищала италийскую знать от злоупотреблений со стороны провинциальных чиновников, устанавливая, что последние должны возмещать из собственных средств ущерб, причиненный владельцам имений. При этом особо оговаривалось, что местная администрация должна возмещать землевладельцем даже тот ущерб, который был причинен во времена «правления нечестивейших тиранов» (Pragm. Sanc., 12). Этим постановлением землевладельцам предоставлялось право возбуждать судебные процессы против представителей администрации, управлявшей страной при последних остготских королях, особенно при Тотиле. Иными словами, законодательство Юстиниана защищало интересы сторонников империи, имущественные права которых были ущемлены представителями местной администрации в правление Тотилы[730].
Усиление роли землевладельческой аристократии Италии во взимании налогов в провинциях засвидетельствовано и другим постановлением Прагматической санкции, отстранявшим государственных чиновников высших рангов (maioris dignitatis) от взимания налогов на местах: теперь высшим чиновникам разрешалось вмешиваться в это дело лишь в исключительных случаях (главным образом при неуплате налогов в срок) с целью соблюдения интересов государства и пресечения злоупотреблений провинциальной администрации (Pragm. Sanc., 9)[731].
Вместе с тем в целях бесперебойного получения налогов с Италии для византийского правительства было весьма важно как можно скорее ликвидировать тяжелые последствия гото-византийской войны и восстановить платежеспособность основной массы налогоплательщиков. В это время экономические затруднения в покоренной Италии были столь велики, что византийское правительство, помимо общих законодательных предписаний, направленных на упорядочение налогообложения и финансов, должно было прибегать к экстраординарным мерам. Такой чрезвычайной мерой явилось издание около 556 г. византийским правительством особого закона относительно уплаты долгов в Италии и Сицилии (Const. Just., VIII). Этот закон устанавливал мораторий на 5 лет по всем долгам, сделанным у частных лиц в Италии и Сицилии до нападения войск франков и алеманнов, т. е. до 554 г.[732]
Однако, предоставляя важные привилегии католическому духовенству и земельной аристократии, делая уступки всем землевладельцам Италии, Юстиниан никогда не забывал об интересах фиска; поэтому он со всей строгостью предписывал неукоснительно взимать со всех налогоплательщиков Италии установленные законом налоги (Pragm. Sanc., 9, 10)[733].
Крайняя скудость источников не позволяет нам с точностью определить размеры налогов, платимых населением Италии византийскому правительству. Однако о тяжести налогов на рубеже VI–VII вв. мы можем судить по письмам Григория I, которые полны жалобами на налоговое бремя, особенно тягостное для мелких землевладельцев Италии, беззащитных перед лицом чрезмерных притязаний фиска. Григорий I рассказывает случаи, когда разоренные налогоплательщики должны были продавать в рабство своих детей, чтобы уплатить налоги государству (Greg. I. Б. Epp., V, 38). Он же сообщает о бегство к лангобардам подавленных нуждой и налогами мелких землевладельцев византийской Италии (Greg. I. R.. Epp., V, 38).
Помимо тяжести налогов, жители Италии очень страдали от злоупотреблений византийских финансовых чиновников и особенно военных властей. Так, главнокомандующий византийской армии в Италии Нарсес применял, видимо, в завоеванной провинции систему военных реквизиций, широко распространенную в то время в Восточной Римской империи (Nov. Just., 130). Одновременно в Италии была введена система принудительного расквартирования византийских войск, также весьма тягостная для населения страны.
730
Подтверждением того, что это постановление Прагматической санкции в какой-то степени претворялось в жизнь, может служить реестр отчетности остготских налоговых сборщиков, сохраненный в собрании равеннских папирусов. Составленный для производства расследования деятельности сборщиков податей при остготах, этот реестр мог преследовать цели не только требования налоговых недоимок за время правления остготов, но и возмещения убытков римским крупным землевладельцам, с которых в то время были «незаконно» взяты липшие налоги (Маr., 138–139).
В связи с упомянутым выше предписанием Прагматической санкции находится и другое постановление того же закона о возмещении налогоплательщикам убытков, которые они потерпели от незаконного взимания налогов, и о возврате «без всяких уверток» (
Подобные иски в условиях того времени, конечно, могли предъявляться лишь состоятельными лицами, имевшими средства вести судебный процесс. Для беднейшего населения Италии звучали лишь горькой насмешкой слова законодателя о том, что это постановление даст возможность «жителям провинции повсюду на законном основании получить обратно свое (имущество) и почувствовать счастье нашего времени» (Pragm. Sanc., 14).
731
Даже в борьбе против злоупотреблений чиновников, проводимой в целях укрепления авторитета центральной власти и урегулирования финансов, правительство Юстиниана не забывает об интересах католической церкви и земельной аристократии. Так, Прагматическая санкция, выступая против злоупотреблений местной администрации, выражавшихся в применении неверных мер и весов при взимания налогов и заключении сделок, указывает, что единые меры и вес, устанавливаемые правительством для Италии, передаются под наблюдение римского папы или сената (Pragm. Sanc., 19).
732
Об этом см.
733
В фискальных же интересах правители провинций, хотя л избираемые епископами и знатью, были поставлены под контроль центральной власти. Этот контроль осуществлялся через чиновников (скриниариев) префектуры, посылаемых в провинции для наблюдения за действиями местной администрации. Каждый правитель области находился под надзором двух скриниариев (