Завербовали! / Политика и экономика / Вокруг России
Завербовали!
/ Политика и экономика / Вокруг России
В чем сходство и различие между российскими и американскими «агентами»
Госдума одобрила законопроект, навешивающий на множество отечественных некоммерческих организаций (НКО) ярлык «иностранный агент». При этом сторонники этой инициативы дружно кивают на американский аналог Foreign Agents Registration Act (FARA) — «Закон о регистрации иностранных агентов». «Итоги» попытались разобраться, насколько корректна такая аналогия?
Представители и принципалы
Агент в России больше, чем agent. В нашей ментальности — что-то вроде шпиона. В современном американском законодательстве — это «представитель», тот, кто выполняет конкретную работу в интересах иностранного заказчика, «принципала». НКО там, кстати, не фигурируют. Речь о лицах или структурах, официально лоббирующих интересы иностранных государств, компаний или отдельных граждан. Именно лоббирующих, а не просто получающих от иностранцев деньги для решения своих внутренних проблем. Этим и отличается их agent от нашего агента. Хотя и тут как посмотреть. «Закон о регистрации иностранных агентов» был принят Конгрессом в 1938 году, но претерпел с тех пор существенные изменения. Это был первый закон, регулирующий деятельность лоббистов-нерезидентов на территории США, но изначально заточенный на защиту внешнеполитических интересов страны. Канун войны, разгул геббельсовской пропаганды. Американец Айви Ли, нанятый немцами, строчил пропагандистские материалы, в которых программы германского перевооружения выдавались за «противодействие коммунистической угрозе», а американцев призывали не чинить им препятствий. Закон тогда потребовал, чтобы Айви Ли и ему подобные зарегистрировались в Госдепе (с 1942 года — в минюсте), пригрозив нарушителям штрафами и тюрьмой. За время Второй мировой войны закон применялся 23 раза. Весь его смысл был в нейтрализации активности внешнего врага (Германии и других стран фашистской «оси»). После войны закон практически не действовал. Даже в самый разгул маккартизма никому в голову не пришло применить FARA против Компартии США, хотя ее финансирование из Москвы никогда не было секретом.
В 1966 году закон скорректировали, переориентировав с противодействия «подрывной деятельности» на регулирование легального лоббизма. А в 2007-м в связи с реорганизацией минюста и в контексте «Патриотического акта» от 2001 года в текст были внесены значительные изменения. В частности, отдел по регистрации иностранных агентов вошел в образованный в 2006-м департамент национальной безопасности.
В разделе 22 Свода законов США FARA занимает секции с 611-й по 621-ю. В соответствии с секцией 611 термин «агент иностранного принципала» трактуется так: лицо, которое действует как агент, представитель, сотрудник или служащий, или лицо, действующее по приказу, требованию или под руководством или контролем иностранного принципала или лица, чья деятельность прямо или косвенно контролируется, финансируется или субсидируется иностранным принципалом.
К агентам также относятся лица, которые: а) вовлечены в пределах США в политическую деятельность в интересах иностранного принципала; б) действуют как советники по связям с общественностью, рекламные агенты, сотрудники информационной службы или как политические консультанты; в) запрашивают, собирают, оплачивают или распределяют взносы, ссуды или другие ценности; г) представляют интересы иностранного принципала перед агентством или правительственным чиновником. Агентами иностранного принципала не являются СМИ или ассоциации, учрежденные по законам США или штатов или управляемые и/или находящиеся в собственности граждан США.